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不過華軍在長城防線的浴血作戰，的確驚動了國際社會的注意，連一向袒護日本的英國，都已抗議日軍進入關內，已經影響到英國在灤東的煤礦利益；美國更是一再知會日本，日軍行動已經違背了門戶開放政策。日本軍部更為擔心的是，假如戰火繼續向南延伸，關東軍將會受到蘇聯背後攻擊的危機，因此日本參謀本部在五月十八日，下達了&ldo;華北行動綱領&rdo;，要求關東軍要在六月底之前，必須結束在關內的軍事行動，以抽調足夠兵力，應付蘇聯的軍事壓力，並且繼續掃蕩東北義勇軍。
所以關東軍在確定板垣製造華北&ldo;自治&rdo;的工作，遲遲沒有具體的果效之後，也就同意與國民政府的代表黃郛協商，最後由交戰的前線軍隊指揮官，簽訂撤軍的&ldo;塘沽協議&rdo;，日本取得控制灤東，與栽培漢奸政權的利益，中國則是勉強地得到一個喘息的機會。
第十一章、熱河與長城之戰的檢討
熱河與長城之戰，可以說是日本連籍口都懶得製造一個，就明目張胆的占領中國的領土的公然侵略行為，當時的國民政府明知無力在戰場上禦敵，但是必須展現抵抗的決心，以維繫民心士氣，同時希望要日本付出一些侵略的代價。雖然中日雙方在熱河的軍事較量，是不可避免的衝突，但是無論是日本還是中國，都無意與無力，就此展開全面的戰爭，所以熱河的作戰，是一個非常特別的局部作戰。
111 中國軍隊首度聯合抗日
熱河與長城之戰，是中國與日本之間，繼甲午戰爭之後，一場比較接近正式的決戰，這場作戰清楚地證明，中日之間的國力與軍力的差距，比甲午戰爭之時還要更大。雖然中國軍隊的作戰表現，相當的英勇，但是卻不能改變中國戰力嚴重落後日軍的事實。當時的中國，是一個落後與分裂的國家，他正陷在危亡的歷史危機之中，根本沒有國家化與現代化的軍隊，可以對內統一國家，當然就更沒有力量對外可以抵禦外侮。造成中國軍力不足的根本原因是，中國內部的分裂、內戰不休、國民缺乏國家的認同，使得中國沒有辦法建設一個現代化的政治、社會、經濟、工業體制，來支持一支可以捍衛領土與主權的軍隊，以對抗日本這種現代化國際級強權的侵略。這不是當時任何一個軍隊或是政治的領導人，單憑其個人的決斷與能力，就可以改變的情況。
當時中國四分五裂的部隊，包括中央軍、東北軍、西北軍以及晉軍，在長城進行對日作戰，是第一次各路軍系的聯合軍事行動。而這些參戰的中國部隊，無論從作戰訓練、編制、裝備、指揮系統，都是各自為政的架構，加上彼此之間仍心存猜忌，更難發揮整體作戰的效果。雖然參戰的中國軍隊，在日軍絕對優勢、現代化火力的猛烈攻勢之下，個別作戰的確是相當的英勇，同時也有很大的犧牲，但是卻難以產生理想的戰果。
因此，長城抗日作戰失敗之後，中國的各個階層，開始對於中日的歷史決戰，有了更為深刻的認識。中國必須要設法儘量的爭取時間，結束內部的分裂與消耗，以推動國家全面現代化的建設，這樣才能建立一支能夠保家衛國的軍隊，否則中國遲早會被日本所鯨吞與蠶食而滅亡的。
112 中國全方位落後是作戰失敗的原因
若從戰爭的現場與過程而言，日軍表現的戰鬥能力是相當的傑出，關東司令官武藤信義大將與參謀長小磯國昭中將，應該是居首功，因為他們指揮日軍的熱河攻擊作戰中，表現出決斷的膽識與充分謀略。關東軍只運用有限的兵力（兩個師團加兩旅團），卻能充分地發揮靈活與集中的戰術運用，再配合使用策反中國軍閥部隊投靠的政略，以及首次使用飛機與強大炮火的第協同作戰，使得日軍能夠在十天之內，就閃電般的順利攻占了熱河全境。雖然日軍在繼續攻擊長城防
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