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张清不再犹豫，直接开始改革朝廷官制。
秦汉时官僚结构主要为三公九卿制。三公掌实权，九卿负责具体业务的落实。
三公为丞相、太尉、御使大夫，分别掌管行政、军事和监察。后世经过上千年的演变，有过许多的名称，如司马、大司马、大司徒、大司空、大将军、上大将军等。
一般的情况下，以太师、太傅、太保为三师，以太尉、司徒、司空为三公。
后来因为太尉的官职太滥，废除了太尉、司徒、司空。从此历代皆以太师、太傅、太保为三公，而且都是虚衔，成为勋戚文武大臣的加官、赠官，不再掌握实际权力。
九卿是指朝廷的多个高级官员，指官位很高的人。秦汉时期的卿，不一定是九个人，九卿言其官职完备。朝廷的所有具体事务，由三公分派后，九卿进行具体落实。
张清直接参考后代的经验，将朝廷官僚架构改为六部制。分为吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。将秦汉九卿之职务大部并入。
设置内阁，里面有丞相一，副丞相六。平时丞相负责，紧急事务七个丞相投票决定。内阁成员五年一轮换。仿照古罗马，设置元老院，监督内阁成员。元老院有最终决定权。
皇帝彻底成为了权力的象征的摆设，他可以拥有巨额财富和领地，但是不得扩张，也不可以插手国家大事。
在目前的历史条件下，也只能做到这个地步了。
张清最关心的是户部，督促他们建立了一个农业研究院，专门研究农业技术。其中就有纺织业。在他的亲自指导下，很快就做出了水力纺织车和羊毛产品，还有更高档的羊绒产品。
张清派遣张世平、苏双、糜竺分别前往匈奴、鲜卑、乌桓等部落，大肆收购羊毛和羊绒。做成各种服装被褥后再卖出去，利润惊人。
袁绍、吕布和公孙瓒看着眼红，派人来洛阳学习该项技术。张清派人去他们的领地上建立工厂，但是严格建立监督机制，不允许掌握核心技术的人才外流，以保证对外营销的技术优势。
其实张清心里也清楚，早晚技术会流传出去的，但是现在要利用这个优势，大力发展各地的经济。
孙策已经病死了，孙权接任江东之主。在张清的造船厂支持下，江东制造出了数百条各式渔船、商船、战舰。渔船已经开始猎杀鲸鱼了，一条鲸鱼的肉、脂肪、骨头就足以养活一个县城的人，江东已经不缺吃喝了。
他们的商船不但航行到北方，还远到高丽、倭国，南下到了菲律宾群岛，带回了无数的香料，出海的人全部一夜暴富，更加刺激江东开启爆船模式。商船带着护航战舰一起出发，纵横四海。
只有刘备混得最可怜，虽然占据了荆州，但是地方狭小，无法施展。西有刘璋，东有孙权，目前来看都不好惹。主要是刘备原来的大将都被张清拐跑了。他现在手下只有关羽、张飞、华雄、蔡瑁、张允、黄忠、刑道荣，谋臣只有诸葛亮、孙乾。
徐庶、司马懿、庞统先后在张清的将军府里担任主簿和长史、右都督等职，寇封、关平等武将亦先后投奔洛阳，被任命为将军。
刘备多次想发动征蜀战役，手下却无人可使。而且孙权辖区的经济发展得特别快，不断招兵买马，刘备时刻担心孙权打过来，更加不敢动。
与此同时，张清率军直入汉中，约见张鲁。要说张鲁也是条汉子，自己一个人就坦荡荡地来见张清，说道：“卫将军，承蒙你看得起我，亲自带兵来攻。我自知不是你的对手，自己来降，只请卫将军不要伤害汉中的百姓。”
张清亲自将张鲁拉到席上坐下，笑道：“我早知你的大名。张道陵是你的祖父，听说已经被封为天师。你在汉中三十年，活人无数，积了不少功德。我此来特与你交
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