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，很難發揮現代化工商社會的資金調度功能，而宋子文首先在一九一六年的廣州國民政府，成立中央銀行，開始負責政府金融政策的運作，以及各種政府收支的金融調度。由於宋的掌控得宜，才使北伐所需的軍事費用，得到源源的融通，成為國民政府北伐勝利的主要因素之一。
在國民政府北伐成功之後，當時中國境內的貨幣流通，仍然是以銀元為主、銀兩為輔的狀態。由於各省又有自己所發行的貨幣，而流通最廣的銀元，因為不同時期政府的發行，其含銀的成色不一，而貨幣幣值更是沒有合理的匯、兌標準，因此造成貨幣流通與兌換的困難，這對投資發展與工商交易，都非常的不便。要想在這種混亂與落後的金融環境下，發展現代化的工商業，幾乎是不可能的事情，因此國民政府首先在一九三一年鑄造新的銀元，宣布&ldo;廢銀兩改銀元&rdo;的政策，中國內部一切的財政稅收與經濟交易活動，都以政府新鑄的銀元標準。這樣貨幣有了統一的標準，不但稅收運作方便，也使得工商投資與經貿活動可以便利的運作。
但是廢兩改元政策，隨即遭到一九三三年全球銀價波動的衝擊，在國際銀價高漲的吸引下，中國白銀大量的外流，引起金融市場貨幣流通不足的危機。因此宋子文決定推行以外匯準備為基礎的&ldo;法幣政策&rdo;，以建立現代化國家的貨幣制度。宋子文到英美等國政府遊說，希望他們支持中國即將實施的法幣政策，因為中國實施現代化的法幣政策，會有利於這些國家在華的經貿與投資。不過日本則是強烈的反對，因為國民政府一旦擁有現代化國家調度財政的能力，就更能因應對抗日本的戰爭的財政需要；各地的割據勢力也拒絕合作，因為他們擔心中央政府有了通行全國的發鈔權力，那麼中國在經濟上，就完成了統一，國民政府將成為名副其實的中央政府。
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