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日證治之切，根本之圖。非敢緩言攘外也，求攘外之至急，不得不先安內耳……。&rdo;2
這個奏疏的中心意思，是認定農民起義是腹心之患，而山海關外的滿洲貴族只是肩臂之疾。因此，楊嗣昌反覆陳言，主張把軍事重點放在鎮壓農民起義上面。為了達到&ldo;安內&rdo;的目的，他建議集中兵力、財力對農民起義軍展開大規模的圍剿。為此，他提出了&ldo;張十面之網&rdo;的反革命軍事部署。具體說來，以陝西，河南、湖廣、鳳陽這四個農民軍活動的主要地區為四正，責成這四個地方的巡撫&ldo;分任剿而專任防&rdo;，即以剿為主，防為輔；以延綏、山西、山東、應天、江西、四川這六個省份為六隅，責成這些地方的六個巡撫&ldo;時分防而時協剿&rdo;，即以堵擊起義軍進入自己管轄地區為主，必要時也參加協剿。另以陝西三邊總督統率西北邊兵，同中原地區的五省軍務總理直轄的機動兵力作為主力，&ldo;隨賊所向，專任剿殺。&rdo;3
從表面上看，楊嗣昌&ldo;張十面之網&rdo;的軍事部署似乎非常嚴密，象某些封建史家評述的那樣，大有&ldo;滴水不漏&rdo;之勢。實際上這種計劃完全是紙上談兵。起義軍經過十年的艱苦奮戰，實力和作戰經驗都已大大提高，楊嗣昌規劃的&ldo;十面張網&rdo;根本不是什麼牢不可破的銅牆鐵壁，一旦義軍在任何方向上破網而出，&ldo;滴水不漏&rdo;就必然變成決堤洪流。所以，這個部署不過是楊嗣昌一廂情願的如意算盤罷了。
議兵議餉。楊嗣昌為了實現一舉蕩平的美夢，建議增兵十二萬，具體方案是：鳳陽和泗州祖陵官兵五千，承天祖陵官兵五千，各堅守不動；陝西三邊總督官兵三萬，總理軍門官兵三萬，作為追剿起義軍之用；鳳陽、陝西二巡撫官兵各一萬，湖廣、河南二巡撫官兵各一萬五千。兵增加了，餉自然也得隨著增加。按楊嗣昌計算，十二萬官兵中．步兵七萬四千名，每名每天發給餉銀五分，一年共需銀一百三十三萬二千兩；馬兵三萬六千名，每名每天支餉銀、草料銀一錢，一年共需銀一百二十九萬六千兩，兩項合計共需銀二百六十二萬八千兩。後來經過戶部尚書程國祥計算，這個餉額只夠供十一萬名兵員之用，還需增加一萬名官兵的餉銀十八萬兩，總計籌餉二百八十萬八千兩。
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