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,決定了抽練各鎮精兵的具體方案:&ldo;宣府、大同、山西三鎮,兵十七萬八千八百有奇;三總兵各練一萬,總督練三萬,以二萬駐懷來,一萬駐陽和,東西策應,余授鎮、監、巡撫以下分練。延綏、寧夏、甘肅,固原、臨洮五鎮,兵十五萬五千七百有奇;五總兵各練一萬,總督練三萬,以二萬駐固原,一萬駐延安,東西策應,余授巡撫、副將以下分練。遼東、薊鎮兵二十四萬有奇;五總兵各練一萬,總督練五萬,外自錦州、內抵居庸,東西策應,余授鎮、監、巡撫以下分練。汰通州、昌平督治二侍郎,設保定一總督,合畿輔、山東、河北兵得十五萬七千有奇;四總兵各練二萬,總督練三萬,北自昌平,南抵河北,聞警策應,余授巡撫以下分練。&rdo;2按照這一方案,抽練總數為七十三萬多名。朱由檢一想到手頭將有這麼一大批精兵,實現&ldo;制虜滅寇&rdo;的宿願自無問題,於是欣然報可。
這時,副總兵楊德政又想出了一著高招。他認為&ldo;流寇&rdo;之所以難平,是因為他們出沒無常,流動不居;要想&ldo;滅寇&rdo;,關鍵在於加強地方武裝。因此,他建議地方政府實行&ldo;裁練&rdo;,具體說來就是府裁去通判,設練備一職,品級相當於官軍的守備;州裁去判官,縣裁主簿,添設練總一職,相當於把總級別。練備、練總隸屬於知府、知州、知縣,專門負責訓練民兵(或稱鄉兵);民兵的任務是捍衛鄉土,不得調往他處。並且規定數額,每府練民兵一千、州七百、縣五百。這個方案得到朝廷的欣賞,楊嗣昌提議先在畿輔、山東、河南、山西實行,然後推廣到其他地方3。
為了練兵,朝廷又決定加征練餉。有的官僚耽心賦稅有增無已,勢必導致農民逃亡增多,甚至&ldo;驅民為盜&rdo;。楊嗣昌卻鼓動如簧之舌說道:&ldo;無傷也。加賦出於土田,土田盡歸有力家,百畝增銀三、四錢,稍抑兼併耳。&rdo;4崇禎十二年六月,朝廷正式下令加派練餉七百三十多萬兩。
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