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为唯一的一支对华国进行野战攻击的部队，与华国湖南、江西、广西地区扼守西南大后方的国军主力形成对峙。
并不断寻找机会攻击，企图以军事打击配合政治诱降的策略迫使重庆国民政府投降。
日本为实现上述战略意图，在国内迅速动员和组建新的师团，向华国增加侵略兵员。
1938年10月下旬华国军队撤出武汉后仍有近90个师的部队部署在武汉周边。
武汉以西、以北，是李德邻所部第5战区6个集团军13个军34个步兵师和1个骑兵师又1个骑兵旅，部署在鄂南和鄂西北、皖西、豫南等地区。
武汉以东、以南，是薛伯陵所部第9战区8个集团军21个军52个步兵师，部署在湖南、鄂南、赣西北等地区。此外，两个战区内还有许多支特种部队和地方游击队，对武汉构成包围态势。
第9战区以东是顾墨三所部第3战区4个集团军22个步兵师又2个步兵旅，与第9战区互为策应。具体兵力部署为：
一、第30集团军王陵基部2个师即向武宁东北地区集结并接替73军防务;第27集团军杨森部2个师向武宁西北地区集结接替第8军防务，第1集团军卢汉部4个师向修水、三都推进，准备作战。
一、第9战区第19集团军罗总司令卓英指挥12个师坚守现有阵地，并阻拦日军渡河攻击，重点保证左翼安全。
三、湘鄂赣区游击队总指挥樊哲山指挥第8军、第73军4个师从武宁威胁德安、瑞昌，必要时可以侧击日军右翼。
四、第15集团军关麟征及第31集团军周暑所指挥各部负责不断袭击湘北、鄂南的日军，牵制日军兵力。洞庭湖西北岸各部队负责严密戒备湖面敌情。
五、孔荷宠的游击队负责破坏遮断通山、阳新、崇阳公路阻敌增援，庐山游击队及各县游击队负责不断在敌后方破坏交通线，袭击日军。
1939年2月，第9战区在长江以南的湖北、赣北地区与日军第11军形成对峙，具体部署为：
一、罗卓英的第19集团军在南昌北进行正面防御，以第79军、第70军、第49军、第32军及预备第9师在箬溪以东、修水南岸至鄱阳湖西岸并列展开兵力。
二、汤恩伯第31集团军第92军、第52军、第37军、第18军、第13军负责湘北、鄂南之防务。
三、王陵基第30集团军第72军负责武宁周边防务。樊崧甫所部第73、第8军负责武宁以北横路附近防务。
四、卢汉第1集团军第74军、第60军、第58军、新编第3军控制于浏阳、长沙、醴陵地区，作为预备队使用。
1939年2月下旬，国民政府军事委员会军令部第1厅根据各方面的情报汇总分析，判断日军有攻占南昌的意图，提出了应对的部署意见。
3月8日，国民政府军事委员会负责人致电第9战区司令长官薛伯陵：
“第9战区为确保南昌及其后方联络线，决即先发制敌，转取攻势，以摧破敌之企图。”
“攻击准备应于3月10日前完毕，预定攻击开始日期为3月15日。”并对指导要领及部署做出了原则指示。
薛伯陵在3月9日和10日接连致电国民政府军事委员会负责人，提出部队的整训还没有完成，补给也非常困难，难以及时完成攻击准备，要求延迟至3月24日再开始实施攻击计划。
国民政府军事委员会负责人于3月13日复电，强调先发制人的攻击目的是牵制日军兵力转做他用，故此，攻击开始日期一定不能迟于3月24日！
但当华国军队还在集结准备物资、想要先发制人采取攻势时，日军抢先发起进攻，于是第9战区就地转入防御作战。
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