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魏最后再回头梳理国内事务，可惜河桥和邙山两次惨败彻底打破了他的幻想，让他清醒地认识到短时间内消灭东魏基本是不可能的。更严重的是，这两次失败表明各方势力在关键时刻还是会优先考虑自己的利益，根本不会为他宇文泰死心塌地卖命。
所以宇文泰决定改变策略，暂时不去跟高欢决胜负了，先安下心把国内的事情理顺再说。
现在有一大堆待办事项摆在宇文泰面前，首当其冲的就是兵源不足问题。
西魏本来跟东魏一样，军队以鲜卑武人为主，汉人基本只负责生产、后勤和杂役。问题是六镇丧乱之后，北方的鲜卑都辗转投奔到高欢旗下，其余的鲜卑聚集区也大都在东魏那边，关中地区的鲜卑数量不多，兵源补充非常困难。经过河桥和邙山两次惨败，西魏前期好不容易四处积攒的鲜卑主力基本都打光了，要想继续维持政权稳定，如何恢复和扩大军队就成了火烧眉毛的头等大事。
按说没兵就去征兵好了，鲜卑太少不是还有汉人和其他民族么，拉过来好好训练一样用。
但是征兵要有征兵的方法，政府又不是土匪，随便去田间地头拉壮丁肯定不行。
北魏末年的兵制很复杂，既有世代从军、军民分离的世兵制（主要是鲜卑兵户，比如北方六镇的镇民），又有兵农合一、战时征发的征兵制（主要是负责后勤和杂役的汉人），还有自愿应召、完全脱产的募兵制（面向没有世兵和征兵义务的人）。
但对宇文泰来说，这三种制度都不好用。
首先，关中地区鲜卑数量太少，采用世兵制根本招不到人。
其次，由于战乱频繁，户口离散，朝廷不掌握基层的人口数据，想征兵也不知道去哪里征。
实际上，宇文泰也很清楚有大量隐匿人口依附在地方豪强的旗下，没在官方户籍系统里挂号，但这些人口已经被豪强视为自己的禁脔，如果强行清点征用的话，就相当于从他们口中夺食，必然会招致豪强们的集体反对。
其实隐匿人口这件事在东魏和西魏都非常普遍，为了解决这个问题，东魏那边还专门任命孙腾和高隆之担任括户大使，任务就是去各个州郡查实没有户籍的人口，更新官方记录，结果不到一个月就搞出来六十多万新户。
高欢敢这么做，是因为他资本多底气足，再加上有六亲不认的高澄在后面操刀，东魏那边的豪强们只能老实配合，而宇文泰现在不具备这个条件。
关中地区的豪强们已经在乱世中生存了几百年，彼此盘根错节同气连枝，实力不容小觑，如果得罪了他们，在关中立足都很困难，更别提继续发展了。
总的来说，征兵这条路困难大，风险更大。
至于募兵就更没指望了，因为募兵是要花钱的，现在兵源缺口太大，西魏政府又穷得叮当响，根本拿不出这么多军费。
宇文泰愁得要命，只好把苏绰叫过来让他帮忙出主意。
苏绰现在是宇文泰的度支尚书兼司农卿，也是宇文泰最信任的强力后盾，他兼管整个西魏的财政、后勤、官员选拔以及行政体系搭建工作，其地位不亚于汉初的萧何。
关于这个问题，苏绰其实也深入思考了很长时间，目前看来前朝的征兵制度无论如何都没办法满足现在西魏的国情，如果因循守旧没希望，那就只能大胆改革了。
所谓穷则变，变则通。
考虑到鲜卑数量不够是没办法解决的问题，要想扩充军队只能靠吸纳汉人，既然朝廷不便直接去豪强手里抢人，那我就想办法让他们自愿站出来。
于是苏绰向宇文泰提交了一个前所未有的军事制度改革方案，称为“府兵制”。
基本思路就是用土地换兵源，用土地抵军费。
关中地区经过多年战乱和
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