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幽蓟之寇，其失如彼。周宣王伐玁狁，汉文帝备北边，汉元帝纳贾捐之议，光武斥臧宫、马武之谋，其得如此。昔太祖拨乱反正，躬擐甲胄，当时将相大臣，皆所与取天下者，岂勇略智力，不能下幽燕哉？盖以区区之地，契丹所必争，忍使吾民重困锋镝！章圣澶渊之役，与之战而胜，乃听其和，亦欲固本而息民也。
今童贯勾结蔡京，同纳赵良嗣以为谋主，故建平燕之议。臣恐异时唇亡齿寒，边境有可乘之衅，狼子蓄锐，伺隙以逞其欲，此臣所以日夜寒心。伏望思祖宗积累之艰难，鉴历代君臣之得失，杜塞边隙，务守旧好，无使外夷乘间窥中国，上以安宗庙，下以慰生灵。
上书言事人：安惇族人安尧臣。”
安惇，字处厚，广安郡人。上舍及第，调成都府教授。上书论学制，召对，擢监察御史。哲宗初政，许察官言事，谏议大夫孙觉请汰其不可者，诏刘挚推择，罢惇为利州路转运判官，历夔州、湖北、江东三路。
安尧臣因自己名不见经传，故此借了族人安惇的名气来张目。
安尧臣的上书，直指童贯、蔡京和赵良嗣三人，惹得童贯大怒。
蔡京表面上也是大怒，然心中却是暗喜，既被视为主战派，又表达了息战之愿望。
徽宗闻听后，沉吟不语。徽宗沉吟，是因为不好当场表态。
在徽宗心里，早已有了主意，就是要再派人去联络金人，与金人的结盟，但朝会上反对意见也很强烈，为了表示微妙的中立态度，不使大臣们揣摩到自己的心思，徽宗决定给安尧臣个小官，麻痹下持反对意见的大臣们。
徽宗沉吟了一阵后道：“这安尧臣乃安惇族人，也算是士大夫，不管言事正误，精神可嘉，可提拔为官，为朝廷尽力。”
随即，徽宗当殿宣布，提拔安尧臣为官。当然，给的是承务郎这样的小官，大官徽宗没舍得给。
当日朝会毕，徽宗一边准备安排人员二次使金，一边让蔡京、童贯、王黼三人继续论证，务必要拿出个万全之策。
通过朝会，蔡京吃准了徽宗的意思，知道徽宗已拿定主意，定要与女真结盟，以收回燕云十六州。故此，蔡京心里虽然不赞成，但表面上却大力支持童贯的联金灭辽之策。
王黼自然是没啥说的，只要是徽宗皇帝想的，便是他要做的；故此，对联金灭辽之事，王黼热心的很，恨不得立马就能实现。
因为童贯乃武人，权势熏天不说，且还是阉人，这就犯了士大夫之两重忌讳。
平时的时候，士大夫们虽然眼热童贯受徽宗之宠信，权势大得不一般，但也无可奈何，毕竟这个阉货还能打仗；然而现在，联金灭辽尚不知结果如何，此时不借机攻击这阉货，还待何时攻击？！
故此，一班士大夫们对童贯群起而攻之。
童贯被围攻，童贯心里既委屈，又不服，遂于激愤中，向徽宗皇帝上了《平燕策》，以显示自己的真才实学和运筹帷幄的能力。
在《平燕策》中，童贯淡化了联金灭辽的分量，侧重于收复燕云，大意是云中是根本，燕蓟是枝叶，当分兵骚扰燕，而后以重兵取云中等等。
童贯的策略不能说不高，但宋朝军力实在不济，实在承担不了如此高超的策略，故此使好策略成为纸上之谈，落不了地。
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