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那些官员、职员，绝大部分是非常愿意为美利坚服务的。
希伦科特：怎么样？我认为这个计划可行性很高，而且也不必局限在北平，应该在国民党统治区全部实施这个计划。
麦迪逊：这些人的层次、能力都完全符合我们的需要，尽快实施这个方案吧，资金不用担心，我会尽量说服国会军事委员会给你们增加预算的。
罗杰斯：我也认为这是一个很不错的主意。
希伦科特：史密斯！你尽快把这个计划、制定出具体行动方案，资金不是问题，我会尽快组织一批会中国话的亚裔跟随你一起行动的，你们这次的行动代号就叫“冬眠行动计划”吧【注二】。
数日后，美军一架专机将沃尔特·史密斯和他的组员送到了南京，他是以“美军特种战专家”的身份，获得南京政府“邀请”，前来指导保密局等特务机构，在国民党统治区实施“冬眠行动计划”第一部分的，至于为美国招募情报人员的事情，国民党方面根本不知道。
在北平实施的计划非常不顺利，国民党华北“剿匪”总司令部傅总司令、对特务行动十分厌恶，派兵限制保密局等单位的活动，所以，史密斯只是把原来就为美国服务的人、以及收买的一些保密局潜伏特工，全都列入“冬眠行动计划”招募的间谍，否则不好跟上面交代。
但是，在南京，从南京国民政府、南京市政府、到江宁县政府的这三级政府，包括南京城内的公办学校老师、公营企业职员、邮电火车等行业中，“冬眠行动计划”都顺利实施了。
虽然不是所有人都会屈服于国民党特务的淫威，但绝大多数政府职员、公营企业员工，毕竟只是靠这份工作养家糊口，在不签署那份文件、就可能马上失去这份工作的威胁下，不得不屈服了。
沃尔特·史密斯把参与“冬眠行动计划” 的组员派到各地执行任务，后来，他甚至带着他们跟随南京政府逃到广州继续执行任务，直到解放军兵临广州城下时，他们才逃到香港、乘飞机返回美国。
“冬眠行动计划”招募的美国间谍，秘密在中国各地潜伏了下来。
解放后，在新中国新气象的感召下，在人民民主专政的威慑下，包括“冬眠行动计划”招募的美国间谍在内的大批国民党特务，纷纷到当地公安机关登记、自首，有的地方、一座城市就有万余人之众，国民党还真以为凭那一纸文件、就能让他们为那个腐朽的政权卖命？
有“冬眠行动计划”招募的美国间谍、向政府坦陈了自己“双料间谍”的身份，但也有人隐瞒了自己被美国人收买的实情，只承认在国民党威逼利诱下、签了那份统一格式的效忠文件。
虽然后来又有看到新中国建设日新月异，新政府一心为人民的现实，又主动坦白自己美国间谍身份的人，可是由于沃尔特·史密斯对他们都实施单线联络的方式，一个人自首对破获整个美国间谍网、并起不了什么作用。
公安局政治保卫处决定不公开这部分主动坦白自己美国间谍身份的人，经过缜密部署，让他们继续“潜伏”在新中国政府、学校、工厂内部，等待美国中央情报局的唤醒。
意外总是在不经意时发生。
一名火车站列车调度员王瑞霖也被“冬眠行动计划”招募、成为一名美国间谍，在解放后，他隐瞒了自己还是美国间谍的秘密身份，继续潜伏了下来。
在新中国欣欣向荣的建设、发展过程中，王瑞霖感受到共产党是真心为人民服务、为国家富强的，他的心态慢慢发生了变化。
经过激烈的思想斗争，王瑞霖向公安机关自首，坦白身份、交出特工器材，当地公安局政治保卫部门希望他能继续“潜伏”、秘密为国家服务，王瑞霖接受了这项任务。
放下心理包袱的王瑞霖，恢复
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