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乱之事。
洛阳宫城分南宫、北宫。
此时刘宏多居北宫，平时在崇德殿议事，大朝会则在德阳殿，德阳殿是北宫最大的宫殿，高大雄伟，可容万人。
百官觐见，三拜九叩之后。
皇帝刘宏颁布诏令，以何进发现并镇压马元义密谋之功绩，擢升河南尹何进为大将军，封慎侯，以统帅举国兵马剿灭黄巾贼。
令大将军何进，率左、右羽林卫、北军五校屯都亭，整兵备武，以镇京师。又设置函谷、太谷、广成、伊阙、轘（huan二声）辕、旋门、孟津、小平津八关都尉，以拱卫京师。
随后下诏各地州郡进剿黄巾贼寇，并允许世家大族、地方豪强召集义军，共剿黄巾贼寇。
朝堂之上，北地太守皇甫嵩，上谏请求解除党禁，并请求皇帝刘宏拿出皇宫中的钱财以及西园良马赐予将士，以提振士气。
刘宏以外藩即位，自小家贫，在董太后和一众阉宦的影响下，对钱财多有嗜好，以致于干出卖官鬻爵之事。
此刻听闻要拿出西园金库中的私房钱，来奖励士卒，自是心疼无比。
但又心想若不拿出钱财，激励将士之心，又怎么平叛扫清贼寇。
是以狠下心来，还是同意了拿出宫中钱财及西园良马，犒赏三军。但是对于解除党禁，却是不置可否。
近些年来，被皇帝刘宏提拔的中常侍吕强，颇为正直且不与张让等人为伍。见此情况，忙对皇帝刘宏谏言道。
“陛下，党锢之祸积怨日久，如果党人与黄巾贼寇合谋，恐怕就真的没救了。”
皇帝刘宏听后，权衡一番，最终接纳了皇甫嵩的提议。并下诏书，大赦党人，发还流放的党人及家属。
并要求朝中公卿捐献马、弩，推举众将领的子孙以及民间有深明战略的人，到公车署接受面试，以作为平叛将领之选。