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公元一六四四年(明崇禎十七年、清順治元年)舊曆正月初一日,李自成在西安建國,國號大順,改元永昌(53)。當時採取的措施大約可以歸納為下面各點:

一、改西安為長安,稱西京;以明秦王府為宮殿。追尊其曾祖以下為皇帝,母呂氏為太后,冊封高氏為皇后,陳氏為貴妃。頒布為李自成和他的父、祖避諱的規定:&ldo;其一切文書避海、玉、光、明、印、受、自、務、忠、成等十字,不許用。&rdo;(54)有的史籍還記載大順政權曾經&ldo;造甲申偽歷&rdo;(55)。

二、封功臣以五等爵。權將軍、制將軍封侯;果毅將軍、威武將軍封伯、子、男。其可查考者如:汝侯劉宗敏、澤侯田見秀、蘄侯谷英、亳侯李錦(李過)、磁侯劉芳亮、義侯張鼐(李雙喜)、綿侯袁宗第、淮侯劉國昌、岳侯某(56);光山伯劉體純、太平伯吳汝義、巫山伯馬世耀、武陽伯李友、平南伯劉忠、文水伯陳永福、桃源伯白廣恩、確山伯王良智(即在西安投降的明將王根子)(57)、京山伯陳藎(58)、鄢陵伯劉某;子三十人,寧陵子田虎等;男五十五人,臨朐男高一功等(59)。

三、更定官制。改內閣為天佑殿,設大學士平章軍國事,以牛金星為之。宋獻策為軍師。中央行政機構為六政府,襄陽時期六政府只各設侍郎一人,此時增設尚書、侍郎,作為政府首長;屬員改郎中為中郎,主事為從事。翰林院為弘文館,六科為諫議大夫,御史為直指使,尚寶寺為尚契司,太僕寺為驗馬寺,通政司為知政使。

由於大順軍占領地區已經包括好幾個省分,地方官增加了省一級,設節度使,相當於明代的巡撫。不久,又仿照明朝巡按御史的制度,在各省加派巡按直指使,代表中央司監督之責,如以明臨汾知縣劉達為陝西巡按直指使(60),介休知縣李若星為山西巡按直指使(61)。其他道、府、州、縣設防禦使、府尹、州牧、縣令等官,與襄陽時期相同(62)。

在任命官職的同時,大順政權又收繳各地明朝印信,另行頒發新印。史籍記載,大順政權&ldo;改印曰符、券、契、章凡四等&rdo;(63)。從目前所見到的實物來看,有符、契、信,記四種,券、章尚無實物可資證明(64)。

四、在軍制上,定五營的名稱為中吉、左輻(輔)、右翼、前鋒、後勁;旗纛前營為黑色、後營為黃色、左營白色、右營紅色、中營青色。軍職雖仍設權將軍、制將軍、果毅將軍、威武將軍、都尉、掌旅、部總、哨總等官,但在級別上似乎重新作了厘定,如在襄陽時期五營的主將授予制將軍稱號,這時卻改授予相當於明朝總兵級別的將領(65)、其他軍職大概也作了相應的調整。

加強軍事訓練和紀律。李自成在西安曾大規模檢閱軍隊操練士馬,&ldo;金鼓之聲動地&rdo;。規定馬兵越亂行列者處斬。所騎馬&ldo;騰入田苗者斬之&rdo;(66)這條紀律顯然是為了保護農業生產。

五、在經濟方面,除了繼續堅持&ldo;三年免徵&rdo;賦稅的政策以外,還對明朝官紳實行追贓助餉,即沒收官僚貪污所得錢財充作政府經費和軍隊糧餉。史籍記載:&ldo;賊大宴關中縉紳,出秦府金銀器皿分與之,謂曰:&l;餉乏,公等皆墨吏多金,宜各出之以助軍需。&r;且令左右露刃脅之。皆戰慄署諾惟謹。&rdo;(67)為了平抑物價,便利民間貿易,廢除了明朝崇禎年間官私所鑄薄惡小錢,開爐鑄造永昌通寶,大錢值白銀一兩,另鑄當十、當五錢(68)。

六、開科取士。為了搜羅人才擔任各級官員,由禮政府&ldo;設科目試士,寧紹先充考官,用《定鼎長安賦》為題,拔扶風舉人張文熙為第一&rdo;(69),中式者授以府、州、縣

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