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地方政權設置的情況是：由於當時所占領的地區只有河南省的大部和湖北省的一部，所以暫不設省一級機構；在原來明朝道一級的管轄地區，取消分守道和分巡道的名稱，設防禦使一人，主管該地區的行政和治安。各府設府尹，另據事務的繁簡，酌情設立府同、府判等官；州設州牧，大州增設州同；縣設縣令、主簿等官。各級官員都分別頒給印信或札付，逐步走上正規(31)。為了鎮壓地方上反革命勢力的叛亂和其他破壞活動，除在軍事要地部署勁兵駐守以外，還在縣一級以上地方設立都尉、掌旅、部總、哨總等武職官員，統領地方武裝。過去一般史籍中，只注意李自成派設的地方文職官員，便給人一種印象，似乎大順政權及其前身不重視鞏固地方，除孤零零一兩名文職官員外沒有什麼護衛力量。這是不正確的。在地方志和一些文獻里，可以查到不少大順政權地方武裝的記載。到崇禎十六年五月，李自成的襄陽政權派設官員的地方，已經北至黃河南岸，南達湖南的澧州、安鄉、華容(32)，可以說是頗具規模了。
大規模地建立政權機構，需要大批知識分子。李自成便通過徵聘和調集諸生考試，以選拔人材。如占領荊州後，在崇禎十六年正月考試諸生，題為《三分天下有其二》。參加考試的共九十人，中式者七名。首名賞三百兩銀子，其餘六名賞一百兩；未中式者也賞給十兩以資鼓勵(33)。在河南，也移文&ldo;防禦使考取生員，一、二等者送偽吏政府選官，又提調府州縣在籍鄉紳，量材擢用。&rdo;(34)
在軍制方面，隨著起義軍組織上的統一而作了重大的整頓和改革。其主要措施是：一、根據形勢發展的需要，把起義軍劃分為擔負攻城野戰的五營和鎮守重要城市和戰略要地的地方軍；二、授予各級將領以正式的職稱。
先說五營。按照吳偉業在《綏寇紀略》中的記載，可知其大致情形如下：權將軍二人：田見秀、劉宗敏(35)。據說田見秀&ldo;為人寬厚&rdo;，能得眾心，所以命他&ldo;提督諸營事&rdo;(36)。劉宗敏的主要職責是，充當李自成的左右手，並指揮總部的直轄部隊‐中權親軍(37)。
中權親軍：在劉宗敏之下有帥標正威武將軍張鼐(38)，威武將軍黨守素副之；帥標左威武將軍辛思忠，果毅將軍谷可成副之(39)；帥標右威武將軍李友；帥標前果毅將軍任繼榮；帥標後果毅將軍吳汝義。
左營：制將軍劉芳亮，左果毅將軍馬世耀，右威武將軍劉汝魁(40)。
右營：制將軍劉希堯（當作袁宗第）(41)，左果毅將軍白鳴鶴(42)，右果毅將軍劉體純。
前營：制將軍袁宗第(43)，左果毅將軍謝君友，右果毅將軍田虎。
後營：制將軍李過，左果毅將軍張能，右果毅將軍馬重僖。
賀錦也被任為制將軍，&ldo;在諸將之右&rdo;(44)。
以上就是吳偉業所說的&ldo;五營二十二將&rdo;(45)。五營是肩負攻城野戰的主力，隨著農民革命的迅猛發展，起義軍占地日廣，許多原屬五營的將領也轉變成了鎮守地方的大將。《綏寇紀略》說，&ldo;凡進戰，視中權所向，四營制將軍各率其偏裨以從&rdo;，不符合事實。當時李自成起義軍兵員已達百萬，各營在作戰時基本上是獨當一面，不是什麼&ldo;視中權所向&rdo;一哄而上。彭孫貽記&ldo;百萬之眾，惟闖馬首是瞻&rdo;(46)，也反映了類似的錯誤。下面通過對起義軍進軍情況的敘述時，將繼續闡明這一點。
再談分鎮地方的軍隊和主將的情況。由於李自成起義軍當時占地日廣，設立了各級地方政權；在兵力對比上也已經占了壓倒的優勢，早先的隨占隨棄的
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