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這時，御史吳甡攜帶著朝廷頒發的十萬兩銀子來到陝西，同府縣官一道招撫放賑。在一個很短的時間裡，流離在外的饑民紛紛回籍領取救濟，不少起義軍的首領也率部受撫。如點燈子受撫於清澗；滿天星受撫後，楊鶴從他一萬二千人的隊伍中，選拔驍勇留在營中，其餘解散回鄉；上天龍、王老虎、獨行狼、郝臨庵、劉六等部，也一度受撫。除了進入山西的以外，留在陝西的各部幾乎都接受過明廷的招安。從吳甡依據親身經歷寫出的記載中，可以窺見這種撫局的一點實際情況：
&ldo;道路皆怨撫、道招安賊首，給劄予官．占據要村，縱其黨眾，剽掠四鄉，謂之打糧。予行去延郡二十里許，獲報前山皆賊。予勢不可退，令軍弁執賑撫饑民牌單騎馳往，諭之曰：&l;朝廷欽命賑院來賑汝矣，各歸鄉里候賑，聚此無為也。&r;賊眾諾而退。&rdo;8
吳甡所說&ldo;道路皆怨&rdo;，當然是指家有餘糧的富室。他的記載表明，在撫局羈縻下的起義農民，一方面對政府懷有希望；另一方面為了眼前不致餓死，又不得不四出打糧。主剿派人士正是抓住了這一點，呼之為&ldo;官賊&rdo;，對招撫政策展開猛烈攻擊。
楊鶴的撫局沒有推行多久，就以失敗告終。撫局的失敗表現為兩點：一是進入山西的起義軍聲勢越來越大；二是在陝西的起義軍出現所謂&ldo;旋撫旋叛&rdo;的問題。
關於起義農民&ldo;旋撫旋叛&rdo;的原因，本來是非常簡單的。農民們的起義是由於天災、人禍，衣食無著，與其坐而待斃不如鋌而走險。明廷雖然宣布了招撫政策，並沒有解決農民們迫在眉睫的生活問題。史料記載，吳甡齎來的賑銀十萬兩，加上藩王以下捐助的五萬兩和糧食二萬石，&ldo;所救不及十一&rdo;9，無異於杯水車薪。崇禎四年七月，李繼貞的疏中說得很明白：&ldo;前賑臣攜十萬金往，度一金一人，止可活十萬人，而斗米七錢，亦止可活五十日耳。皇上宜敕賑臣回奏，前十萬金果足乎？不則當早沛恩膏，雖內帑不宜惜也。&rdo;10李繼貞在這裡給朱由檢算了一筆帳，指出朝廷發放的賑金遠不足以解決農民的生活和安置問題。所以，他勸告皇帝要從大處著眼，不要顧惜內帑。這種話對於好貨成癖的朱由檢，是很難入耳的。饑民飢軍既然無以為生，要他們放下武器就只能是一種幻想。這一點，楊鶴本人又何嘗不清楚。他在崇禎四年七月的奏疏中說：&ldo;諸賊窮餓之極，無處生活，兵至則稽首歸降，兵去則搶掠如故。此必然之勢。&rdo;11他費盡心機，勉強維持著對神一魁部的撫局。可是，從山西返回的點燈子、上天猴、渾天猴等部起義軍，卻在五月間一舉攻破金鎖關（在今陝西銅川市境），殺死都司王廉。七月二十九日，又有西路起義軍中的李老豺、獨行狼部攻占中部縣（今陝西黃陵縣）12。真所謂&ldo;一波未平，一波又起&rdo;，楊鶴的撫局成了一個不堪收拾的爛攤子。
主剿派的殺降，也是招撫政策破產的原因之一。有的起義農民在受撫以後，竟被官府設計誘殺。例如，王左掛在崇禎三年受撫於清澗地區，同年八月，陝西巡按李應期、延綏巡撫洪承疇和總兵杜文煥秘密策劃，事先布置官軍把王左掛、苗登雲等九十八人全部殺害。又如崇禎四年四月，&ldo;洪承疇命守備賀人龍勞降人酒，降人入謝，伏兵斬三百二十人。&rdo;13農民們從一再受騙當中逐漸清醒過來，認識到只有鬥爭下去才能死裡求生。
朱由檢原來以為只要頒發一紙赦書，略加賑濟，就可以把起義農民遣散歸里，依舊充當納糧當差的&ldo;良民&rdo;。受撫者的&ldo;旋撫旋叛&rdo;，使他的如意算盤落空了。於是，他不顧自己曾經親筆寫下&ldo;楊鶴相機
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