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可惜事情出乎他們的意料。這一日，劉備對侯強等數十名罪大惡極的死囚下達了立即執行死刑的命令。他不顧僚屬的勸說和無數人犯家屬的控訴，一意孤行的把這幾十名死囚都斬立決了。如今一顆顆首級正掛在西市口示眾。血淋淋的事實告訴大家，這不是一個按常理出牌的縣令。眾土豪們開始退縮了，這種人他們惹不起，也不敢惹。
消息傳出，州郡震動，人犯家屬更是止眥欲裂，激憤不已。連連上書州郡，控告劉備。劉備哪裡管這許多，他的自陳表早已經遞往京城到了皇帝的案前了。
劉備先是熱烈歌頌了皇帝大赦天下是普天之下最大的仁愛，皇帝此舉拯救了無數個即將殘破的家庭，活人無數，說廣陽及天下百姓無不對此拍手支持，歡聲笑語一片。然後才筆鋒一轉，婉轉的說，天子有仁愛之心，乃百姓之福，國朝之福。但大赦天下所赦之人，不應該對那種罪惡滔天的死囚生效。那些惡行累累的死囚，無一不是手上鮮血累累，人命無數。要是再赦過他們的罪行，萬一再犯，再傷了人命，豈不是與聖天子的本意有所衝突？聖天子本意是救人，如果赦過了這些人，豈不是成了害人？
是以，劉備建議三公與廷尉，將那些罪大惡極的死囚給單獨列出來，放入不得赦免的名單中去。而那些對社會危害性不強的死囚，比如通姦，過失殺人，犯官等，則可以依律減死一等，以顯聖天子之仁德……最後才說自己最近在廣陽審破侯強一案，這些人的罪行實在是不容赦免，於是自己先一步行動，把這些人給砍了，至於自己是不是有罪，劉備把卷宗附錄於後，請聖天子與三公看完之後再論。
這份奏章，在朝堂引起的反響可不小。這是國朝有史以來第一次有人明文提出一些死囚是不應該赦免的，當然，皇帝說的大赦天下獨不赦黨人這個不算。無數大臣覺得劉備此條建議好極了，尤其是明律法的。這對國朝的律法建設的推動，好處十分明顯。
於是，在看完劉備呈上的卷宗之後，經過短暫的思考，以三公為首，無數大臣附議，勸進天子，同意劉備的所請，赦免劉備的行為。並就劉備所提出的不赦之罪進行大範圍的深入討論。爭取能夠明文規定下來，哪些罪行確實是不能赦免的。
其時，曹節已逝，張讓、趙忠等人與劉備素無過節，雖然劉備一直舉著反宦官的大旗，但放眼朝中，哪個大臣不反宦官。所以既然事不關己，他們也就沒打算阻攔，他們也很忙的，那麼多事，不可能什麼事都要去管一下，不然不是累死就是被群臣圍毆死。
皇帝一看，覺得好像很有道理哦，就像劉備在奏章里說的，有人造反被判了死刑，難道大赦天下也要放了？這大大的不妙，這簡直是自己和自己過不去嘛，於是下旨，讓群臣廷議。
大臣們議論紛紛，連續二三天，總算把這不赦之罪給弄了個雛形出來，不赦之罪如下：一，謀反，這都要推翻朝廷了，還能放過你？二，謀大逆，毀壞皇帝的宗廟，陵墓和宮殿，這種無法無天的，見一個殺一個。三，謀叛，背叛朝廷的，比如說在官卻逃奔他國，這種人就算跑了，家人也別想逃。四，惡逆，指毆打或謀殺祖父母、父母，伯叔等尊長的。這種，死了乾淨。五，不道，指殺一家非死罪二人或肢解人軀體的。像劉備所說的侯強等人，就屬於此列。六，大不敬，指冒犯皇室尊嚴，比如偷盜或偽造皇帝祭祀的用具和日常用品的。七，不孝，不孝順祖父母，父母，或在喪期間婚宴飲樂的，這種不孝子，留在世間也無用，敗壞風氣。八，不睦，指殺害親戚，或女子毆打，控告丈夫的。九，不義，指官吏之間互相殺害，士卒殺長官，學生殺老師，女子聞丈夫死而不舉哀或立即改嫁等。十，內亂，親屬之間相互通姦或，這種之事，世人不容，也要殺！
皇帝一看，很滿意啊，這十大罪狀
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