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&ldo;現在鄉親們要做飯，就得用柴，保不准一些人會打那些樹的主意。為了讓大家做飯能用上蜂窩煤，就得運煤過來。蜂窩煤已經給你們演示過了，現在還有誰不明白的？&rdo;沈茂問道。
下面的所有人都表示已經弄明白了蜂窩煤的構造、製造方法、使用辦法。
&ldo;那麼我們就開始看看怎麼運輸。&rdo;沈茂說完，熟悉煤窯情況的鄉長就開始計算從煤窯按照規劃線路往回運煤需要的畜力和人力，其他鄉長就在考慮如何把運回來的煤送到各鄉各村去。
當官是門學問，官僚體系需要規則，各級官僚處理問題的模式，決不能讓官僚玩&ldo;自由心證&rdo;。&ldo;好官我自為之&rdo;，這在陝西門都沒有。陝西這幾年制定出幾本非常重要的小冊子。一本是《步兵條例》，另一本就是《公務員條例》。在《公務員條例》當中，詳細闡述各種問題該如何按照組織程序進行解決。每個行政單位都該建立何種行政組織，各種行政組織的管轄範圍，各種遇到的問題該如何處理。在這些方面，《雲夢秦簡》裡面的懲罰條例被大量引用。
例如這種煤礦物流系統，陝西一旦決定建設這個系統之後，省政府責成礦業部提交煤礦方案，礦業部責成各縣民政局負責礦產的幹部提交各縣煤礦情況報告。提交的方案由礦業部進行匯總，然後把資料提交給省政府。省政府再責成交通部負責制定運輸路線方案。交通部根據現有交通情況制定整體調撥計劃，最終提交給省政府。
這是一個複雜的過程，手續繁雜，效率較低。但是作了整體計劃，構架出陝西各地運輸線路，以後在全省範圍內調撥別的物資運輸，就可以利用現有煤炭物流系統。這種複雜的模式，陝西眾當中有人能夠進行總策劃，下面的細化就需要大量專業人員對其進行細化，陝西方面這種專業人才還真的為數眾多。
自從1933年以來，全國人力資源就在向陝西集中，出乎沈茂的意料之外，來到陝西的各種人才中間，居然有很多是以前其他地區的官員。其中不乏相當合格的官僚。例如沈茂手下的三位副縣長，一位是老北洋低級官僚，一位居然來自廣東，還有一位是洛陽示範畢業的大學生。三人都是1933年來到陝西的。
那位老北洋官僚舉家前來陝西，他的一位親戚是搞發電的，在各地發電廠一片不景氣的時候，陝西在全國招收發電廠技術人員，那位發電專業人員1932年到了陝西。然後他寄了封信回北京，信沈茂還看過，裡面把陝西吹得跟一朵花一樣。看完之後，沈茂自己都覺得不太好意思。
那位來自廣東的兄台，家裡有人做生意，31年來過陝西。然後也是舉家前來陝西。這位老廣發誓，從沒有見過陝西這樣富庶的地區，加入政府以後，廣東的這位同志工作頗為出色。
至於畢業自洛陽師範的大學生，家裡沒什麼錢，為了供他上大學，全家罄盡所有。1930年大學畢業後連每月八塊大洋的教書工作都找不到。不得已到陝西討生活，現在已經把整個家族全接到陝西來。綏德地多，也有不少逃荒的跑來陝西，政府把一部分人安置到了綏德，這位副縣長的家族也在綏德新建的一個村里落了戶。沈茂曾經問過這位副縣長，綏德這地方這麼窮，怎麼還想在這裡。副縣長搖頭嘆息，在這裡頂多是現在窮點，但是日子還是能過得下去，在河南老家，那日子根本就過不下去。更重要的是，在陝西有盼頭，在河南除了饑荒之外什麼都等不到。
方案討論完畢之後，各鄉長急急忙忙的趕回去，沈茂好不容易在家和老婆一起待了幾天，現在不得不繼續下鄉巡視。幸好沈茂的老婆為人滿通情達理的，加上她在縣中學當老師，工作也不清閒，沈茂和老婆在家吻別之後，就帶著警衛員巡查去了。
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