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设指挥使司、宣慰司、招讨司、万户府、千户所等机构。各级军政机构的官员，均封委当地的僧俗首领出任。各级官员之任免、升迁，概由明朝中央直接决定，并颁授印诰等。
到了1644年，顺治皇帝于紫禁城登基开始掌管中国大地。我们尊循历史定例在西藏行使主权，只要前朝所封官员进送旧朝印信，即改授新朝印信，其原有地位不变。1652年，藏传佛教格鲁派五世达赖喇嘛应召到北京觐见清世祖顺治皇帝，次年受到顺治帝的正式册封；后来，五世班禅又受到康熙皇帝的册封。达赖喇嘛和班禅额尔德尼的封号和他们在西藏的政治宗教地位由此被正式确立，此后历世达赖、班禅须经中央政府册封遂成定制。1727年，雍正皇帝正式设立驻藏大臣处理西藏事务我们对于西藏的改革也是比较彻底的。清朝对西藏的施政管理，在总结元明两朝治藏经验的基础上，根据实际情况和形势变化作了重大而全面的调整，例如：设置驻藏大臣总揽全藏；调整西藏地方的政教管理体制；赐封达赖喇嘛、班禅额尔德尼名号，并确定了金瓶掣签制度；确立西藏地方涉外事务、边境国防的决定权归中央等原则；勘定今西藏与青海、四川、云南间的界线；规定达赖喇嘛、班禅额尔德尼的辖区及权限，划分了驻藏大臣直辖区。
但是越到了后面，农奴制色弊端就慢慢显现出来了。因为我们对于西藏就是让他们自己管理管理自己仅仅只需要服从中央政府即可，不发动大规模的叛乱和民族分裂其他的想干什么都可以。不仅如此，我们还对于西藏的喇嘛教和藏传佛教是很尊重的。而且西藏是一个政教合一的地区，农奴制就在西藏地区实行了整整一千余年之久，那些农奴主对于农奴的管理是野蛮残暴的。对农奴根本就是不把他们当人看，把他们的头颅割下来装满美酒进行宴饮。把他们的人皮剥下来做成唐卡，并且还用天祭。就是把一个人绑起来，然后用力的向天空抛去，这是就会有一只鹰把那个人叼走，其实也就是吃了。所以，西藏的农奴不仅要承受宗教上的洗礼，还要高强度的工作来维持农奴主的穷奢极欲，和自己的温饱问题。
而可能有人会问了，那这个农奴制究竟是一种什么制度，对于藏族人民这么残忍。农奴制是封建社会中封建领主在其领地上建立起来的剥削奴役农奴的经济制度。由于被剥削的主要对象是农奴，故名又称封建领主制。在这种制度下，封建领主或农奴主占有土地、山林、草原和河流等绝大部分生产资源，并部分占有农奴；农奴从农奴主手中分得一块份地，作为代价他们必须无偿耕种领主土地，服各种劳役，并上缴大部分劳动产品。农奴制的基本特征是农奴被束缚在土地上，不得不依附于农奴主。而农奴主则利用这种人身依附关系，对农奴实行超经济的强制剥削。农奴制的地租形式主要是劳役地租，辅以少量的实物地租和货币地租。这就是农奴制，而在嘉庆朝时，我们为了不让西藏被英国人所分离，派遣福康安三次进入西藏与英国人进行抗争，才把英国人赶回去。赢得了主权领土的完整，不仅如此，在我登基以来，维护西藏领土完整，收复克什米尔地区以及建立锡克戍卫府，统统划归西藏统一管辖。
对于农奴制的废与立的这个问题，朝廷之上也讨论了半天。由西藏总督赵尔丰认为，西藏的农奴制度必须更改和废除，因为农奴制极大的束缚了西藏全境的经济发展和工业化建设，把西藏民众的经济往深渊里面带。而且由于中央政府的管理不到位，致使西藏的农奴主无法无天，毫不尊重农奴，所以赵尔丰认为应该要废除农奴制，还西藏百姓一个安稳太平的生活。朝中的其他大臣也认为西藏的农奴制积弊太多对于整个国家的经济发展都会有很大的阻碍，而且民族认同感会直线下降，如果再加上境外反动势力的煽动下，西藏独立也不是不可能的事情。尤其是英国人和俄国人两个大国，巴不得西
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