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反倒是日本的關東軍是早有預謀，連占領東北的&ldo;保境安民&rdo;布告，都已事先準備妥當了，日本人出任東北的地方行政首長，也公開派任，日軍整個占領東北全境的攻擊作戰，更全都是依事前精密的計劃行事的，而且根本拒絕日本領事館的調停。
十九日上午十時，日本內閣為九一八事變，召開內閣特別會議，雖然陸相南次郎企圖為關東軍的&ldo;兵變&rdo;與&ldo;侵略&rdo;開脫，但是在內閣拿出來自東北現場的報告之後，鐵路交通沒有中斷，中國部隊沒有出現，日本軍人與僑民沒有傷亡，只是有一聲爆炸聲音而已，而關東軍的行動，是從南到北的全面攻擊，根本遠遠地超出護路與護僑的自衛說法。
面對這些證據，陸相南次郎實在無法為關東軍的行動辯護，不過既然關東軍已經出兵&ldo;自衛&rdo;作戰，日本政府總不能打擊關東軍的士氣，因此內閣通過了不擴大方針的政府立場，表示日本&ldo;絕對沒有奪取中國領土的野心&ldo;[3]，同時責成軍部約束關東軍進一步的行動，只限在自衛與護路的範圍之中，並且希望能夠循外交方式，解決九一八事變的善後問題。
由於關東軍的所謂&ldo;柳條湖事件&rdo;，造假得過分離譜，中國軍隊連營門都沒有出，手上更是沒有武器，連鐵路也沒有真的被炸毀，如何能夠歸罪於中國？同時中國方面又宣布不抵抗的政策，因此日政府在內閣會議中的事實總結是，九一八根本沒有&ldo;暴虐支那&rdo;破壞鐵路，攻擊日軍的這回事。同時日本政府也擔心這個軍事行動，會破壞外交部與中國交涉的擴大在東北利益的談判，以及引起國際強權的出面干涉。（3這與今天日本國定歷史教科書把對華侵略改之為&ldo;進出&rdo;中國相對照，可以說是異曲同工、&ldo;妙不可言&rdo;。）
雖然日本政府通過了不擴大的政策方針，同時要求軍部約束關東軍的行動，但是日本內閣仍然在軍部的壓力下，認定在九一八事變中，關東軍是基於自衛與護路而做的&ldo;正當&rdo;反應，只是要求關東軍儘量不要擴大戰爭，以免問題成為國際性事件而遭受干預。但是軍部內部的少壯派軍官，根本就不把內閣的決議放在眼裡，他們儘量在設法拖延發出內閣訓令的時間，修改內閣決議的用語，同時&ldo;地下&rdo;參謀本部的橋本中佐，更搶先直接拍發急電給關東軍的板垣征四郎，叫他們放膽行動，不擴大方針只是應付內閣的官樣文章而已，他們會設法在軍部替他們護航。更為重要的是，內閣的決定，無法影響參謀本部下令約束關東軍的行動。參謀本部認為這是關東軍自衛與護路的正當反應，無需報告日皇，來下達正式有約束力的赦令。
42 少壯派軍人企圖發動政變
而在瀋陽現場的軍部特使建川少將，根本就是與板垣、石原同屬一夕會的兄弟，對於日本侵占滿蒙早就是有志一同的。因此建川不但沒有就地對關東軍的軍事行動，執行壓制的使命，反而鼓勵關東軍大舉的完成滿洲事變計劃，建川主張關東軍應立刻擴大攻擊吉林與黑龍江，他願為關東軍的行動，向東京軍部提出辯護。有了參謀本部的作戰部長現場支持，這樣關東軍當然更為有恃無恐的擴大侵略行動，在東北各地攻城掠地了。建川又在十九日與二十日，在瀋陽日領事館中，舉行會商，不但爭取到總領事林久治郎支持軍事行動，而且與板垣、石原和土肥原達成歷史性的規劃，以推動滿洲國獨立的方式，來操控中國的東北。
由於軍部的訓令一直拖延沒有發出，倒是關東軍司令部開始連續傳來日軍告捷的捷報，十九日下午六時，關東軍司令官本庄繁，向東京軍部報告，關東軍已經完成攻占南滿的奉天、長春、營口、安東等所有主要大
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