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雖然早在一九二八年，蔣介石就聘請德國的軍事人才，組成軍事顧問團，以供軍事上的咨商，但是由於當時應聘的德國軍方人員位階較低，蔣介石所需的也只是一些武器與戰術上的諮詢而已，因此並未進行整體國防的規劃。一九三一年以後，日本悍然發動九一八與一二八事變，對於中國的侵略已經是明目張胆地在進行，加上中央軍幾次與中共的紅軍作戰，進展都並不順利，因此蔣介石決定提高德國軍事顧問團的階級。而在一九三三年德國的名將、前國防部長史特列特將軍（neral hans von seeckt），出任顧問團團長之後，德國軍事顧問團，才為蔣介石進行中國全面國防的規劃，雖然史特列特在一年後因健康問題回國，顧問之職由其副手福爾肯豪森（neral alexander von falkenhaen）繼任，繼續協助蔣介石推動中國的國防建設，福氏即成為影響國民政府建軍以及作戰決策最深的外國人士。
德國軍事顧問團相當肯定中國軍人作戰的勇氣，以及刻苦耐勞的能力，因此他們認為，由於中國的生產力不足，不能消耗有限的資源在大量國防人事方面，當時中國各地的陸軍總數，就有一百七十萬人，多達一百八十個師的編制，因此德國顧問建議，中國應該採取精兵制度，維持六十個常備師七十萬人，就足以應付日本三十八萬常備部隊的挑戰，中國應該把國防經費，重點擺在裝備與精訓陸軍，以及全力發展空軍，至於海軍，由於經費實在不足，只有暫時的維持沿岸防禦。
德國軍事顧問團為中國所設計的抗日戰略是以防禦為主的&ldo;戰線作戰&rdo;，基本上，中國在華北是以防守山西高原和黃河以北的防線，而將河北與山東設為戰區，如此可以牽制日本五個師團以上的兵力。德國顧問也認為，一旦中日之間爆發全面戰爭，日軍必然會設法攻擊中國的長江三角洲，以占領中國的經濟中心上海，與政治中心南京，以加速迫使中國簽下城下之盟。因此建議中國準備以上海為戰爭依託的陣地戰，並且在上海，南京之間，構築兩條現代化的工事防線，利用江南複雜的水道與湖沼地形，阻止日軍攻占首都南京，在此牽制日本三個師團以上的兵力。
德國顧問判斷，這樣日本除了守衛本土、朝鮮與台灣的必須部隊之外，所有的常備陸軍都已投入中國戰區。只要中國堅持下去，日本這個資源有限的國家，很難長期支持下去，到時美蘇都有可能與日本爆發利益的衝突，而捲入對日本的衝突，那麼中國就可以乘機動員更多的後備部隊，反擊日本。
德國軍事顧問建議，在南京成立仿德編制的&ldo;教導師&rdo;，在訓練成軍之後，分批的調訓其它各師軍士官，來學習教導師的編組運作，然後回去模仿成軍。蔣介石考慮中國當時的軍政環境，發現無法依照德國軍事顧問的建議，裁撤大量的軍隊，因為這涉及到中國所有軍政派系領導人的根本權力與利益，何況國民政府也無法處理裁軍之後的就業輔導。蔣介石認為六十師的編制實在過於精簡理想化，因此仍然決定暫時維持龐大的軍隊編制，同時受限於財力嚴重不足的問題，只能進行有限的部隊改編，準備先後成立三十個整理師，三十個整編師，成為中國對日作戰的軍隊骨幹。蔣對於德國顧問建議設立防線的工事投資，以及成立空軍則是給與全力的支持。
德國軍事顧問也認為，中國軍隊應該利用國土的各種資源，建立自給自足的國防軍火工業，將現有的各種不同制式與規格的軍用武器，加以整理規劃，並且引進歐美先進的兵工廠設備，改良與仿製外國部隊的各種常用武器彈藥，蔣介石委任愈大維等專家負責進行，中國逐步地開始建立自己部隊所需的基本軍火工業，不過當時中國陸軍裝備最為缺乏的是火炮支持，以及各特殊技能的兵種裝備，例如炮兵、通訊、醫護、工
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