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骑军的崛起，又带了另一个麻烦的问题，那就是得不到朝廷扶持，又得不到优秀人才输入的虎贲军迅速走上了衰落之路。朝廷又不能通过扩大征兵规模来解决这个问题，因为这又会带来更严重的问题，首先，会加重民间的耕种压力，民间缺失了健壮的劳动力，将直接影响粮食的生产。其次，随着常备兵力的迅速增加，财政的投入也势必越来越大，这也会给王朝带来沉重的负担。所以这问题便一直没有得到妥善的解决，困扰了朝廷很多年。
后来，直到“散兵制度”被提出来，这个问题才算得到有效的缓解。散兵，顾名思义就是闲散的士兵。说来也简单，就是等农忙时节过去后，地方各州县将治下的闲散劳动力召集起来，就近送至附近的军镇进行训练，然后就用这些训练过的农民补充歩卒的临时空缺。当然，散兵在军服役时也会得到军饷补助，而且等农忙时节到来，又可以分批次返乡完成农务，这样一来便真正的达到了人尽其用，同时也解决了步卒数量不足，边疆军镇防御力量空虚的大问题。
当然散兵毕竟是半军半农，这样的补充肯定不会让虎贲军恢复到昔日的荣光，不过这已经不重要了，毕竟朝廷上下也早已经接受了骑军兴起步军衰落的事实。