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第九节订立国策
回到滦阳城中，残破的城墙仍诉说着十日前战斗的惨烈。
站在城墙，远远看到我们的队伍有些异样的管亥，单人匹马远远的迎上了我们，低声的向我们传递别后信息：“500新农夫已来此地，高堂隆、郑浑也来了，正在商量如何加强城防，这些军士如果进入城中多有不便，该如何是好？”
“你把他们引到城西安置，就说城中破败，无法安歇，让他们在城外扎营，好酒好菜伺候上。还有，要禁止他们出营，通知出云城高山，这几天别派人来滦阳”，我低声吩咐。
在滦阳城议事厅中，我介绍了从公孙瓒嘴里获得的辽西情报。此刻，辽西诸城均已残破，汉族居民多数逃入渔阳郡与幽州治所蓟县，异族部落正在步步向辽西逼近，并有可能在辽西常驻下来。当然我无法告诉他们，在历史上，他们从此刻开始，逐步把触角伸入中原，最终从此地出发的异族灭了汉朝、唐朝、宋朝、明朝。
听到当前的局势后，高堂隆与郑浑均色变。
郑浑首先开口：“主公，既然公孙瓒任幽州刺史，不如我们向幽州治所靠拢，或者可以得到公孙军队的保护。”
高棠隆立即反驳道：“如此，我们把出云城置于何地？”
我站了起来，走到厅门口，看着街道上来往的士卒与农夫，久久没有说话。不知不觉中，高堂隆与郑浑也来到我身边，我们一同看着街上熙来攘往的农夫。现在日正当午，农夫们正在加紧整修着滦阳城的防御措施。
我缓缓的对他们说：“辽西诸郡残破，郡民逃散，异族步步进逼，欲来辽西牧马，待他们在此处稳下后，他们会不会想再前进一步，到比较富饶的幽州治所牧马？到了幽州后，他们会不会想饮马黄河？
若异族每进一步，我们就后退一步，短则十年、长则百年，我大汉危矣。但是，你们是否想到，此刻，反而使我们发展的良机，辽西地广人稀，自高祖皇帝、光武皇帝以来，辽西都是以属国的形式由辽西郡治所阳乐管理，如今阳乐官员逃散，辽西诸郡残破，正好是我们扩大势力的机会，依我看，今后大汉的治理将会以右北平郡的无终为界，向东向北，已无力管辖，辽东公孙世家进取不足，割据有余，只会希望与朝廷有一块缓冲地，所以也不会发展辽西。若我们在辽西发展，外有公孙瓒作保护，内有出云城支持，何愁大事不成。”
郑浑还是担心的说：“鲜卑铁蹄所向，诸郡无以能敌，我们出云城兵力不过5000人，民不过2万人，即使加上3万韩国农夫，也不过5万人，用他们守一城尚且吃力，要分守3个卫城及出云城，怕是力量薄弱了。”
“依你看，我等兵器与鲜卑兵器谁利？”我问。
“我们要锋利的多”郑浑答。
“我们的铠甲与鲜卑比，谁更坚固？”
“我们坚固”。
“我们的战马与鲜卑比，谁更优秀？”
“不相上下，我们的马也是从鲜卑购买的。”
“如果我们派一批居民在外建城，城不需多大，只要坚固、能容纳500人就行，我们派300居民在这个小城中务农，城中配上200士卒防守，一有敌袭居民迅速入城防守，白日以狼烟，夜晚用灯火报警。而在出云城，我们集结一只2000人的游骑，一旦外围城市受到袭击，游骑就迅速出动。
只要我们将外围小城连成一条锁链，反而更好的掩护出云城。这样，今后出云城以生产器械和经济作物为主，各外城以生产粮食为主；以出云城为圆心向外城修筑道路，便于出云城快速出兵，同时道路逐渐向远处辐射。外围小城中，以后有哪个发展快了，就改建大城，设县治。这样一步步向外殖民。
最终，我们将在此筑成一条锁链，它将成
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