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秦国雍都城，朝会。
“太子，此次东征，取得了巨大的战果，虽未能成功讨伐芮国，但灭掉了犬戎在我关中地区的存在，使秦国版图大大扩大，我秦国治下之民，也大量增加。太子当为首功。”秦襄公嬴开开心的说道。
“君父，儿臣在此次东征中，未能击败芮国，损失了很多我秦国甲士，实在是儿臣之过。”秦太子嬴超说道。
“太子，莫要自责了。”秦君嬴开安慰道。
“此次东征，我也发现了我秦军的不足：我秦人与犬戎交战多年，我秦军对犬戎也了解，并且秦与犬戎交战，都是双方在偌大的平原之上，随便哪里都可以是战场，双方拉开阵势，互相攻击，我秦军无论是步，骑，弓，车都可对犬戎进行有效打击。但遇到芮国，却不同了……芮国，坚壁清野，城高墙厚，我大秦军队，缺少攻城器械，不善于攻城。”嬴超说道。
“但是，关中统一后，灭芮国，或者出关中，逐鹿中原，与东方诸侯争霸交战的话，攻城战是少不了的啊……”秦君嬴开说道。
“是的，君上，这也正是我所焦虑的。”嬴超叹息道。“我会研究一下，改进我秦军短板的方法。”嬴超躬身施礼道：“君上，此次公子嬴疾所率的改进型战车，显示出惊人战力，公子嬴疾与夫人云岚当论功封赏。”
“好，寡人会按照军功，封赏白麒，章翰，蒙阗，魏桓，嬴疾等诸将。还有，所有士兵，按照我秦国爵位制，各自封赏。”
“诺！”嬴超答道。
“散朝！”秦襄公嬴开说道。
“君上万年！”众卿退出。
“太子，对下一步怎么打算的？”秦君嬴开在政事堂的书房单独召见嬴超问道。
“君父，目前，当务之急，我要找一些能工巧匠，按照我的构想，打造一些攻城器械。使我秦军具备攻城能力。还有一些军械的改进，我也有一些构想，等我集齐能工巧匠，就去让他们按照我的想法去实施。”嬴超说道。
“还有，现在新并入秦国版图的很多地方，君父必须选派能人贤士去治理，攻城容易，治城难。”嬴超说道。
“嗯，我们必须三管齐下！政治，军事，经济并行。”秦君嬴开说道。
“孩儿赞同。”嬴超说道。
“那在政治方面你有什么建议呢？”秦君嬴开问道。
“确立秦国的政治制度，加强君权，弱化以前老部族的势力。”嬴超说道。“加强君权与中央集权，继续实行县制，以后，随着领土扩大，再加一级郡制，县官，县丞为流官制。效仿周朝，设三公六卿：三公：太师，太傅，太保。六卿：天官冢宰，地官司徒，春官司礼，夏官司马，秋官司寇，冬官司空。”
“愿闻其详。”秦襄公嬴开问道。
“三公，负责辅佐君主处理日常事务，也可以是虚职。
天官冢宰“帅其属而掌邦治，以佐王均邦国”，冢宰的属官称为“治官”。包括冢宰，小宰。冢宰的职责是“掌建邦之六典”，以佐王治邦国。其六典是：一曰治典，以经邦国，以治官府，以纪万民；二曰教典，以安邦国，以教官府，以抚万民；三曰礼典，以和邦国，以统百官，以谐万民；四曰政典，以平邦国，以正百官，以均万民；五曰刑典，以诰邦国，以刑百官，以纠万民；六曰事典，以富邦国，以任百官，以生万民。
地官司徒“帅其属而掌邦教，以佐王安抚邦国”，司徒的属官称为“户官”。包括大司徒、小司徒。管理版籍、人民田土之事，管理京城以及四郊人民、田地、赋税事务及经济。
春官司礼“帅其属而掌邦礼，以佐王和邦国”，司礼的属官称为“礼官”。包括大司礼、小司礼。管理君主堞谱、继承、祭祀事务，太庙神主事务，教育，管外交和民
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