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在这种情况下，张角创立太平道，以宗教的方式笼络人心，在贫苦农民中树立了威望，信众多达数十万。
张角利用他在民众中的威望，将青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州的信众分为三十六方；大方万余人，小方六七千人；每方设一渠帅，由他统一指挥，为大规模的起义做好了准备，意图推翻汉朝，并建立由黄巾军统治的新天下。
奈何这一场潜伏准备了十余年的农民起义最终败在了自己手中。
黄巾军一开始确实是为了打倒贪官污吏，为劳苦大众百姓谋取福利。
但是随着攻破了更多城池，砍下了更多地主、富商、士族、官宦们的脑袋，收拢了一车又一车明晃晃的金银珠宝，一件又一件名贵字画古董，一切都变了。
这个主体由一群无知无纪律的庶人、奴隶组成的，规模近百万的黄巾军，从内部不可救药的撕开了一个又一个贪婪的窟窿。
草菅人命，凌辱民女，烧房焚城，肆意烧杀抢夺，无恶不作……
黄巾军很快就失去了人心，而且没有稳定的后勤保障，这些号称上百万的黄巾军，一击即溃，皇甫嵩大军一手火烧长社，烧掉了黄巾军的胆，广宗城中张角病逝，送葬了黄巾军的魂。
轰轰烈烈的黄巾起义宣告失败。
留下了各州各郡的黄巾余孽蛾贼，为野心勃勃的汉末枭雄们提供了称霸一方的资粮。
大将军何进，中郎将卢植、皇甫嵩、朱俊。
董卓、袁绍、曹操、孙坚、刘备……
英雄名将粉墨登场，枭雄奸贼你下我上。
好一个英雄豪杰辈出，枭雄鬼雄当道的汉末大时代。
就在今年，经历了黄巾之乱、凉州叛乱等大规模战乱之后，整个东汉帝国都处在风雨飘摇之中，地方郡县长官口中喊着要征讨叛乱，趁机招募武装拥兵自重，中央对地方的控制力眼见的酸软无力起来。
黄巾之乱虽已过去四年，但明眼人都看得出，东汉帝国更大的危机不久就将到来。
传闻太常刘焉听说益州有天子气，连忙撕开了大汉最后一道保护膜。
设立州牧，为皇帝陛下、为大汉镇守四方。
《后汉书·刘焉传》载：时灵帝政化衰缺，四方兵寇，焉以为刺史威轻，既不能禁，且用非其人，辄增暴乱，乃建议改置牧伯，镇安方夏，清选重臣，以居其任。
刘宏听后认为可行，估计是觉得让自己信任的宗室成员和亲信重臣当州牧，寄希望于他这些堂兄弟、好哥们对东汉政府的忠心，能够尽快控制住混乱的州郡，平息战乱，又是一个“光武中兴”，毕竟他早年打制了“中兴四把剑”。
然而理想是范夫人一样丰满，现实却是白骨夫人一样骨感。
汉灵帝大概做梦都没想到，他的这个举动成了一个必定生效的催命符，加速了东汉的灭亡。
益州刘焉、幽州刘虞、豫州黄琬。
刚刚上任一年，手握地方军政大权，功绩卓着。
好似四方平定，刘宏龙颜大悦，诏令何进大发四方兵，讲武平乐观下。
盖了一大坛，上面建十二层五彩华盖，十丈高，坛的东北建小坛，再建九层华盖，九丈高，横列步兵，骑士几万人，结营为阵。
刘宏亲自出来检阅，驻大华盖下，何进驻小华盖下。
礼毕，刘宏以孱弱之身身披甲介马，称“无上将军”，绕阵三圈而还。诏令何进率领全军驻观下。
作为外戚的何进，身兼大将军权柄，手中掌握天下兵马，引起刘宏的忌惮。
为了消解其军权，刘宏设置西园八校尉：
上军校尉，蹇硕
中军校尉，袁绍
下军校尉，鲍鸿
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