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，朝国人举行的次数要稍多一些，而像齐国这类大国，国君不太需要借助国人，就较少举行朝国人，晋国也是。朝国人是在公宫的库门之内、雉门之外的庭院中举行。
这次却乞代表晋惠公举行朝国人，向国人宣布了两个喜讯：一、国君要对国人进行赏赐；二、晋国马上要深化改革，实行爰田制！
什么是爰田制？历来解释不一。一种说法是，分公田之税应入公者，赏给大家。另一种说法是，田制改革。后一种说法似乎更符合事实。
这个时期，农业技术还是很落后的，作业很粗放，还不懂得精耕细作，所以一个农夫能耕种一百亩田（合今31.2亩），这在后世精耕细作的时代简直不可想象！田种得多，种得粗，亩产量也低。为了保持土地的肥力，这时普遍实行休耕制，把田按土质好坏分成三等：一等的好田（上田），年年耕种，可惜这样的好田是极少的；中等的田（中田）耕种一年，休耕一年；最差的田（下田），耕种一年，休耕两年。
同时，前面说了，西周以来实行的是井田制，每一井田固定八个农夫家庭，每个农夫家庭分给一百亩责任田（只是让其耕种和收获，不是其私产，跟我们今天农村的责任田相似）。但事情来了，有人分到的田好，有人分到的田差，怎么才能保证公平公正？——轮换！
怎么个轮换法？“三年一换土易居”。张三今年耕种的这一百亩田，三年后换给李四种，张三去种李四那一百亩田。再三年后，张三又跟王五对换。除了中央那一百亩公田之外，八块私田八户人家每三年一换，保证每人都能种上好田，也都能种上差田。这样做的弊端就是，反正王五这田明年要换给张三种了，王五今年就不会花力气去施肥、改良土质、平田整地、完善灌溉排涝等田间设施。张三也一样，这就必然导致土质的退化，产量降低。同时，换种田，自然就得搬家，搬到自己现在种的这一大块田上的房子里去，不然田离自己住的房子很远，耕种收割都不方便，要浪费很多劳力。这样，房子也是今年自己住，三年后别人住，大家也就不愿意把力气花在修缮、美化居住环境、完善生活设施上头，马马虎虎将就一下就算。所以，土地轮换导致土地质量、粮食产量和农夫生活质量三方面都下降，而且经常搬家也很麻烦。
实行爰田制，就是彻底废除井田制，把土地分给农夫以后不再轮换耕种，分到哪块田，就在那块田上种一辈子。那怎么分才能兼顾到好田差田方面的公平呢？如果是上田，一个农夫家庭分给一百亩；如果是中田，分给二百亩，可以让他今年种一半，另一半休耕养肥力；下田，分给三百亩，让他今年种三分之一，另三分之二休耕养肥力。
当然，分到的一百亩田清一色全是上田或中田、下田，这种情况是很罕见的，一般一百亩田中有若干亩上田，也有若干亩中田或下田的情况比较普遍，因此，上面讲的实际上是一个比率，1：2：3，上田，一亩算一亩；中田，两亩算一亩；下田，三亩算一亩。全部折合成上田算，每家一百亩，按照这个比例分，就公平了！
据《左传》说，晋国这次“作爰田”首先是在拥有一定参政议政权并且也是兵源的国人中进行，其次是原先耕种土地的野人。这样，国人和野人皆大欢喜，对晋惠公感激拥戴到了极点。至于贵族士大夫们，既得到了大量的赏赐，又听到了那番吕甥虚构出来的国君掏心窝子的感人话，况且作爰田把他们的公田也分掉了，他们以后靠收取租税过日子，这跟管仲的土地改革一样效果，收入比公田上出产的农作物只多不少，所以也对国君感激拥戴着呢！因此，晋惠公还未回国，就已在国内收获了大把的支持和爱戴。
不仅如此，吕甥这一举措对国家的好处简直难以估量！民富了，粮食产量增加了，国家税收增加了，而且兵源也扩大了。因为野人分
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