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迎着三位宰臣的殷切眼神，李晔道：“我欲新设一司，曰兵马元帅府，我自任天下兵马大元帅，重摄天下四海之兵……”
三位宰臣听到这里，眉头皱得更高了。
天子这想法也太幼稚了。
建个兵马元帅府，自封天下兵马大元帅，就能收回各地兵权？
刘崇望急着便要发言，被李晔摆手制止了。
“且等我把话说完。”
李晔接着道。
“朝廷内设兵马元帅府，天下各道亦分设兵马元帅府行营，各行营另置兵马统帅，替我分摄各地之兵。”
三位宰臣这才稍稍放下些心。
什么兵马府行营，就是变了个说法而已，实际还是让各地藩帅统帅自己的部卒。
天子还是知道如今各地情况的，也能直面当下的现实，没有妄想一举收回各地兵权，否则，若行为过激，引起四海动荡，那可真是倾覆之祸了。
但随即他们又有了疑惑。
天子费力建个什么兵马元帅府，到头来还是要把兵权交付各地，交到藩帅们的手里，丝毫没改变现状，图什么呢？
再有，这个兵马元帅府，与他们正在商讨的驻京各军又有什么关系？
三位宰臣互相一使眼色，交换了他们的疑惑，最后，还是由“宠臣”张濬来向天子发问。
“于州县之上，另划分直道，以便于监察、转运，沟通朝廷与地方，乃朝廷初衷。
“贞观年间，天下共计有十道，曰关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南；
“至开元年间，另增置京畿、都畿、黔中三道，山南、江南分拆为东西二道，共计有十五道；
“至元和年，又拆十五道为四十八方镇，数目过众，恕臣不便一一列举；
“而至今世，各地藩镇，又远不止四十八之数，以至于拥一二州之地，既可曰方镇，乃至一州境内数镇并立……不敢欺瞒圣君，而今大唐终究有多少方镇、多少藩帅，便是臣常居庙堂，也不尽了然。
“今圣上欲以天下各道另置兵马元帅府行营，却不知数目几何，又缘何而设？”
张濬这番话算是煞费苦心了。
他没有直说天子的构想不现实，而是将各地实情呈现出来，让天子自己去猜摸。如今各地厮杀、兼并不止，草头藩帅层出不穷，大唐原有的地方行政系统早已崩塌，朝廷对各地的行政划分也早失了效，根本就不能做为地方划分依据，既如此，更无法据此来设置各地行营。
却见李晔不疾不徐地回道：“张卿所言，亦我所以分置兵马行营者。”
“圣上何意？”三位宰臣越发疑惑。
“诚如张卿言，如今各地藩镇林立，互相功伐不止，朝廷虽屡次劝告，却不见丝毫成效，反有越演越烈之势。
“朝廷当为天下人之朝廷，不可不过问，却又无所作为，奈何？
“我欲分置天下各道兵马行营，再于各道行营内派任兵马统帅，便是要整饬各道兵马与秩序，教他们各安其分，也可教百姓少受些战乱之苦……”
听到这里，三位宰臣有些明白了。
天子的意思是要将朝廷的权力进一步下放给各地藩帅。
尽管实际各地的权力早落入地方藩帅之手，但就名义和法理上来说，许多权限的任免仍归属朝廷和天子。当然，也仅是名义和法理上，实际上，若朝廷不同意地方藩帅的奏请，藩帅们有无数种方法可让朝廷就范。
所以天子是要捅破这层窗户纸，干脆将权柄痛痛快快地转授于地方藩帅，至少是把地方军事上的权柄全部交出去（若兵马元帅府只涉及军事的话）。
也因为是要把朝廷的权力送出去，所以天
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