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只有潛移默化的演變，通過表面上非常合法的手段，方雲的實力一步步在壯大。貴州的工商界對他非常友好，是因為方雲給他們創造了消費市場；工人們對他非常友好，是因為方雲給他們創造了生產市場；農民們對他非常友好，是因為方雲給他們分發了土地；軍隊對他非常友好，是因為方雲給他們創造了榮譽的機會。
在接下來的兩個月的時間裡，方雲幾乎是按照自己在桐梓的模式改組了市政府，議會，政府他是一把抓。他首先是把遵義市定義為工業城市，以桐梓培養出來的幹部為班底，組建了遵義市人口土地資源局，對遵義市管轄範圍內的人口土地資源進行了詳細的調查。由市政府出面，在遵義市周圍最適合種植莊稼的兩個壩子裡建立了軍墾基地，召集青壯農民組成軍墾兵團，負責糧食生產。其次是重新整頓了遵義市工業的發展方向和教育事業方向，把方向定在了重工業方面，也就強調了鋼鐵的產業，加強了技術專業學校師資力量。最後是能源工業，利用貴州煤炭多的特點，大力發展火電事業，同時兼顧水電事業的發展。
此外，何凱被任命為常務副市長兼黨務辦主任，朴志玄出任市郵電局局長，劉愛國出任市財政局局長，黃勝利出任市工業局局長。
有了大的發展方向後，方雲也沒有忘記軍隊的建設。隨著桐梓講武堂不斷培訓出軍隊的基層軍官，方雲決定在桐梓，土城，仁懷，蒙渡，德江，銅仁，石阡，綏陽，刀靶水和楓香壩各建一個帝國預備役（丙級）民團，共計10個團30000人。在鳳崗建立一個禁衛隊訓練基地，負責招收考核要求成為禁衛隊隊員的復興黨黨員。對於遵義的城防問題，方雲和王家瑜已經達成協議，原帝國第25（甲級）軍第290團撤回貴陽，加強貴陽的防禦力量；遵義由張連武帶領的護國軍第一團（原桐梓民團）接手，張連武就任遵義警備司令部司令；遵義分區保安總隊撤銷，改建為黔北保安總隊，總隊長為鍾羽。王力軍出任方雲的特別助理兼市稅務局局長兼禁衛隊副隊長。建立護國軍資源籌備處，任命謝峰為處長，同時兼任基地工程建設總指揮。
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