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——回到正题，种井田的农夫都是被固定在井田上的，都归封地的主人指派役使，不得自行迁移，逃跑属于犯罪行为，抓住后要受到严惩。为了便于管理他们，建立了严密的基层政权，具体是八夫（一夫就是以一个主劳力农夫为户主的一个小家庭）为一井，四井（三十二户人家）为一邑（也称“里”），四邑为一丘，各设官长治理。所以，西周贵族的封地都是以井、邑等为单位来计算的，“赐某人地多少井或多少里（邑）”。
周天子赐给诸侯和贵族的土地，以及诸侯赐给其封国内贵族的土地都称为采邑，他们当官不领工资，采邑上的收获就是俸禄。不过，“普天之下莫非王土”，天下所有的土地都是周天子的，贵族的采邑只有使用权，无所有权，天子和诸侯随时可以收回赐给下属的采邑，但这有个前提条件：天子或诸侯的拳头要足够大。所以，到西周末期，随着王室的衰落，大量土地事实上已经成了诸侯、贵族的私产，周王室动不得了。
现在管仲的措施是，承认土地的现实占有状况，恢复井田制已不可能，也无意义，土地在谁手里就算是谁的，也不要农夫共同来耕种什么公田了，公田出租给农夫去种。
现在管仲确定了土地所有权之后，对无田的人，国家分给田，但这田的产权仍属于国家，实际上是租给农夫种的，仍是沿续西周时的“受田制”——“民二十受田，六十归田”。国家按照各人所拥有的田亩数以及土地的好坏，征收相应的赋税或田租。这样，既增加了国家和封地领主的收入，也使耕种者的权益有了保障，逃亡事件大大减少。
第二，经济方面，设“轻重九府”，通鱼盐之利。所谓轻重九府，都是国家所设立的仓库，收贮粮食的称为“仓”，收贮其他财物的称为“府”。粮食和其他作物丰收，价格低贱的年份，这些仓库大量地收购，既可防止粮价过贱而伤农，又可使国家增加战略储备粮；荒年粮价贵时，向市场大量投放粮食，以平抑粮价。齐国靠海，把海水晒盐，捕捞海产品是大自然对齐国最慷慨的馈赐，开发的潜力简直无限。管仲首先实行鱼盐出口免关税，吸引国内外商人来齐国投资盐业和海洋捕捞业，把齐国的盐和水产向全天下推销。这样一来，市场大大地扩展，百姓和国家都收入大增。
第三，行政区划上实行“叁国伍鄙”制。前面说过，自西周以来，在行政区划上实行的是国野制，叁国五鄙的“鄙”，就是野。
“叁国伍鄙”这个制度，首先是让国都中的老百姓大搬家，使相同身分的人聚居在同一个区域里：士都集中居住在清净不嘈杂的地方；从事手工业的国人都集中居住到官府衙门附近，因为此时的工匠基本上都是在官府及其开办的作坊中工作的，私营作坊还几乎没有；从事商业的国人都集中居住到市场周围；种田的国人集中居住到城郊结合部靠近农田的地方。
然后把国都中划分为二十一个乡，其中士有十五个乡（因为贵族大多住在国都，所以国都中的士人口最多），农、工、商三类国人人数远远少于士，三类加起来总共也只有六个乡。在乡里，又按照五家为一轨、十轨为一里、四里为一连、十连为一乡进行编制，轨、里、连、乡各设长官治理。
在农村（野）中，则实行这样的建制：全国农村统分为五属，各设属正，属正的级别为大夫，每属管辖九万户野人家庭；属下设县，十县为一属，每县九千家，设县帅；县下设乡，三乡为一县，每乡三千家，设乡帅；乡下设卒，十卒为一乡，每卒三百家，设卒帅；卒下设邑，十邑为一卒，每邑三十家，设邑有司。这是在继承周王朝制度的基础上略加改变。
每年对国、野的各级长官进行一次考核，合格者留任，政绩优者提拔，劣者惩罚。同时规定，各级官吏要向上一级报告本辖区内的优秀人员和不良分子，隐而不报者受罚。
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