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要知道，海岛国家扩土是一件严肃且可能触动国际利益的事情。因为根据国际法，每个沿海国家拥有13公里领海基线和200公里专属经济区。
如果海岛国家任意扩大领土，就会侵占公共经济海域，这是其他国家无法接受的。图瓦卢的扩张也有条件限制：首先，只能在其本土进行；其次，领土扩张后，专属经济区面积不变，依然按扩张前的大小；最后，必须在联合国划定的范围内填海，不能超出规定大小和范围。
莫多特的努力换来了联合国的特殊许可，看似胜利了，但他内心苦涩。因为联合国拒绝了他最重要的一项请求——向其他国家求援。
然而联合国五大常任理事国明确表示不会无条件支援图瓦卢，图瓦卢也没什么吸引力的资源或资本寻求帮助。中国倒是提供了一万美元援助，这是莫多特这些年收到的唯一一笔外国援助。但这点钱连替换国家电力设备零件都不够。
美国政府代表甚至私下表示，图瓦卢这样的国家不值得费心，他们还向国际银行代表施压，因为美国不想为图瓦卢的援助买单。
于是，莫多特在联合国大会上用激烈甚至侮辱性的言辞抨击美国代表，结果除了被请出会场，没有任何实际好处。哦，不对，那一万美元的援助是在那次事件后送到的。这是表扬他在联合国痛骂美国的奖金吗？莫多特心中满是凄凉。
此时的莫多特已走投无路，没钱、没技术，一无所有，连希望都看不到。这位60岁的老人疲倦不堪，为了维持这个弱小国家的运作，他已经耗尽心力。
在他绝望至极，甚至考虑向国民坦白后自杀谢罪时，南美洲的超级富豪罗伯托找到他：“我对图瓦卢感兴趣，我可以帮你们安置难民。我在南美洲、东北亚和东南亚有很多农场和种植园。”
罗伯托在电话里这样说道，语气中带着傲慢，仿佛这是对莫多特的恩赐。但罗伯托确实有傲慢的资本，如今的莫多特早已没有谈判的筹码。这个国家只剩下不到十三年的寿命。
现在，如何安全转移并保护国民，成为他最重要的任务！