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随着清军的节节胜利，北疆地域全部都被左宗棠大人拿了下来。随后，清军的大部队直接从北疆跨过了戈壁滩和沙漠，走过了许多人们从未走过的路，沿着玛纳斯城的古迹，他们来到了达坂城下，达坂城区作为首府的东大门，自古就是丝绸之路上的重要驿站，联系南北疆的交通要冲，“达坂”维吾尔语是“山的脊梁”即隘口，自汉唐开始，即作为军政要地受到广泛关注，由此出现了重要的要地通道和交通要道白水涧道，以及军事要塞“白水镇”，并由此成为丝绸之路北道的重要经过地。
达坂城作为新疆南疆的第一道府县，它也是被推上了风口浪尖。新疆本就是一个地广人稀的地方，分别有整整十个府：“分别叫迪化、焉耆、疏勒、莎车、温宿、伊犁、库车、和阗、英吉沙尔厅和乌什厅。十个府但其实这并不是新疆的大致行政区划，麾下还有塔城、库尔喀喇乌苏、精河、吐鲁番、哈密、镇西共8直隶厅，兼巴楚一散县，共辖二十五各县，并且新疆民族纷繁复杂，稍有不慎就可能造成很大的灾害，维吾尔族人民他们凶猛彪悍、悍不畏死，从塔城守了十二年就可以看出他们的气魄和血性是一般人不可比的。新疆，分为天山北路的准部和天山南路的回部，统属於伊犁将军。其中的蒙古游牧地区实行盟旗制。维吾尔、布鲁特、塔吉克等族地区则实行伯克制。蒙古旧土尔扈特部与中路和硕特部设立旗、盟：旧土尔扈特部为南北东西四路乌讷恩素珠克图盟，和硕特部为巴图塞特奇勒图盟。
凖部地方设乌鲁木齐都统，统辖乌鲁木齐、库尔喀喇乌苏、吐鲁番、哈密、古城、巴里坤等城。其中迪化州、镇西府由新疆与甘肃省双重管辖。塔尔巴哈台由塔尔巴哈台参赞大臣管辖。伊犁及其以西地方由伊犁参赞大臣、领队大臣管理，回部设总理回疆事务大臣（喀什噶尔参赞大臣），统辖喀什噶尔、叶尔羌、和阗、阿克苏、乌什、库车、喀喇沙尔等城，等新疆建省，实行与内地相同的府、厅、州、县体制。在清朝的以前都称谓新疆不叫新疆，而叫：“回疆”，它的具体范围也是十分宽广，具体范围界定为，天山以南，昆仑山以北，东界为玉门关、阳关，西界在帕米尔高原，即今新疆南疆及东疆吐鲁番、哈密两地。中间有库鲁克塔格山相隔，形成两个相对独立的区域，其西部为塔里木盆地，东部为吐鲁番盆地，回部与天山北路的准部相对，并称“南回北准”，但是按照前人对于新疆的管理也是不一样的。
在塔里木盆地，朝廷设立“总理各回城事务参赞大臣”（亦称喀什噶尔参赞大臣），管辖回部喀什噶尔（今喀什）、英吉沙尔、叶尔羌（今莎车）、和阗（今和田）、乌什、阿克苏、库车、喀喇沙尔（今焉耆）等城办事、领队大臣及其军政事务，同时参照内地官制改造回疆旧有的伯克制度，任命维吾尔上层为各级伯克，管理各城、村事务，东部吐鲁番、哈密两地，清朝实行军、民两套体制并行的政策，军政方面设立吐鲁番领队大臣、哈密办事大臣，受制于乌鲁木齐都统；民政方面，设吐鲁番直隶厅，隶属迪化直隶州，哈密设理事粮厅，属镇西府，迪化州、镇西府组成镇迪道而隶属于甘肃省。这也算是划归一部分有经济实力的地方给了甘肃省，吐、哈两地维吾尔上层因归属清朝较早，且参加平定回疆叛乱有功而被授予王、贝勒、贝子、公、台吉等爵位，实行札萨克制度，拥有世袭领地，但受本城大臣监督，驻防的八旗兵丁在各城附近修筑规模略小的要塞，称为“满城”或“汉城”，供满、蒙、汉人官员及旗人居住，并驻扎军队。原有的旧城则称为“回城”，由伯克按照伊斯兰教法管理，伯克制是新疆维吾尔族地区历史上以“伯克”统领地方事务，具有封建领主制性质的统治制度。“伯克”为突厥语音译，意为“首长”、“王”、“头目”、“统治者”、“官吏”，后成为对新疆维吾尔族地方官吏或头人的称号。伯克
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