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是便上了一封奏書，裡面提議增大將軍劉備封邑五千戶。結果這奏書被天子給打回來了。楊彪心想這還不滿意？天下人口凋零如此，能增封五千戶，已經是不折不扣的萬戶侯啦。還要如何？
既然天子不滿意，楊彪就在府中琢磨，想來想去，不禁眼神一凝，莫非天子是要？楊彪越想越不對，於是便命僕人請眾臣至府中議事。等諸臣齊至，楊彪把自己的想法一說，諸臣也愣住了。本能的就要反對，不過立馬又反應過來。劉備乃是宗室，又有大功於國。根本就沒理由反對啊。太祖高皇帝有白馬之盟，劉備完全符合這條規定啊。不過要他們就這樣同意了，心中又百般不情願。
諸臣也不是有意要和劉備作對。主要是他們從天子登基以來就吃盡了苦頭，好不容易到了青州，總算能過安穩日子了，他們也打算大展拳腳，一舒心中抱負，誰曾想青州完全與他們想像的不是一回事。這裡軍、政制度與漢制很多迥異不同，大事幾乎都由劉備一人說了算。他們就算是想插手進去，也無處下手。後來還引發楊奉之亂。
楊奉之亂後，劉備與太傅楊彪達成協議，兩邊安靜了許多。但諸臣還是覺得不夠。不過他們跟隨著天子在長安時，命運多舛，很多有能力的都被董卓給殺了，然後各種戰亂，老去的、病逝的、餓死的，不計其數。能到青州的，也是寥寥無幾了，所以憑藉他們的勢力，也沒法和劉備爭鬥。但心中的鬱悶可想而知。
楊彪與諸臣商量來商量去，得，別再延誤了，天子都沒意見，我們磨蹭個什麼呀。都是他們姓劉的自家事。於是楊彪想了想，便上書天子，說因中山王劉稚薨後無子，國將除，請封大將軍劉備為中山王。大將軍執掌朝政，天下元戎，討平叛逆，收復漢土，於國有大功，當裂土以封，自古功必賞、過必罰，同於山河。伏惟陛下明察之。
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