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了政治前提。通过统治者所予的政治回报，世族门阀通过这些特权不断将自己的力量伸向各个方面。当统治者采取相应的防范措施时，他们也总能借助自己既成的优势化抑制为更大的力量。膨胀成为士人家族，官僚家族和豪强家族的三位一体。
其中屯田之制促进士族的大发展。旧朝元帝接受当时大宰官公良玳的“公家无经岁之储，百姓无安固之志”的建议，实行屯田制度。招募田客专门从事农耕，来控制大量的土地和劳动力。但当时很多流民返乡都被当地的豪强地主收编为部曲。“归者无以自业，诸将各竞招怀，以为部曲。”府邑招不过豪强，通过屯田，士族豪强大量兼并土地、zhan有劳动力。
屯田无法维持后，旧朝采取占田、课田和户调的制度，并依据“品轶相通”的原则执行户调。同时又执行按官品占田和荫亲属。荫佃客的制度，使势家大族对土地和劳动力的zhan有合法化。
其后实行的世袭领兵制，担任将领的世家大族可以把士兵当作自己的私家部曲，父子相承，兄死弟继，这也是世家大族军事力量的主要来源。
中央政斧衰微，世家豪族的拥有了许多家兵部曲，便是卫军体系的基础；与之相对，内朝拥有的兵户和士家，便是营军体系的基础。营卫军制体系的存在，维持了“天子垂拱，门阀当权”的内廷与世家大族并存的局面。
新朝初创，依旧未能改变世家与内廷并存的局面，采取的也是营卫军制体系。新朝十二年，呼兰人再次大举南侵，北五郡十三镇营军系统遭到重创，内廷实力大损。其他各郡世家乘机扩充私兵、卫军，掳夺郡内营军军权。 不到十年时间里，南方各郡在事实上割据自立，内朝也无力约束。
因为卫军往往是由数家大族联合控制，只有夺得郡内营军控制权的强豪，才能一跃成为一方霸主。