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难免有东施效颦之嫌，臣以为变法应以俄国大彼得之心为心法，以东洋明治之政为政法。新法其三，一，建议会。立一议院以行政，并民主亦不立。君臣一伦，亦全从人立之法而出，有人立之法，然后有君臣。今此立法权归于众，所谓以平等之意用人立之法者也，最有益于人道矣。以互相逆制立法，凡地球古今之人，无一人不在互相逆制之内。以一顺一逆立法，凡使地球古今之人，有彼能逆制人，而人不能逆制彼者。则必有擅权势而作威福者，居于其下，为其所逆制之人必苦矣。泰西论政，有三权鼎立之义。三权者，有议政之官，有行政之官，有司法之官也。夫国之政体，犹人之身体也。议政者譬若心思，行政者譬为手足，司法者譬如耳目，各守其官，而后体立事成。二，中华之大，无法政令通畅，臣以为当始地方自治。立法之意但以为国，非以为民，但求不乱，非以求治。有大官而无小官，有国官而无乡官，有国政而无民政，有代治而无自治。但古者，乱世封建其一人，则有世及自私争战之患，此所以不可行也。今者升平封建其众人，听民自治，听众公议，人人自谋其公益，则地利大辟，人工大进。臣以为，因乡邑之旧俗而采英德法日之制，万人以上地十里者为一局，或名曰邑，等具体设计。三，国之君者乃为天授，不可参与要务。国之大事自有内阁和议会处之，双发各行其事自然国泰民安。君者，应效仿英、日之成例，为帝国之象征。行政之事物交由首相便可，君主有宣战，外交，解散议会，解雇首相之权力....”
“胡闹，汝乃乱臣贼子，汝上次奏折意欲何为？”还没等光绪发表意见，翁同龢倒是最先开口，要不是讲究文人风度又怕殿前失仪，说不得要上前往康有为身上踹两脚。他翁同龢这一辈子的奋斗目标是什么？不就是为了保住光绪的皇位吗？好家伙，这康有为奏折里满是虎狼之词。如果按照康有为的想法顺利实施的话，不说其他，这陛下完全就成了一个摆设，这是翁同龢最不能容忍的。
这也就说明了光绪为什么将这份奏折留中不发的原因。里面的三条对策都是击中了大清的要害之处，其第一条还好，无非就是成立议会，本来光绪就打算广开言路，就当时新成立一个御史台罢了。但是第二条就完全打脸了，光绪也知道，现如今的大清的一些地方已然有了各自为政的迹象，如果朝廷发出的旨意有利于地方的，那些封疆大吏便会三呼万岁以证明自己依旧是大清的忠臣，但是一旦旨意对地方没有好处的话，那些官员便会百般搪塞。不说远了，就是在咸丰爷的时期，旨意一旦下达，不管好坏那些地方官员都必须执行，那个时期才能体会到什么叫“君要臣死臣不得不死！”可如今？呵呵...如果第二条开始执行的话，光绪敢肯定到时候除了东北龙兴之地和直隶地区以外，朝廷的旨意下面再也不会遵从。最让光绪犹豫的就是第三条，这里面的内容完全就是一杯毒药.....
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