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第三章乱世降临第六十八节垂涎欲滴
沮授的声音还在会场上回荡：“我们确定这个律法，就是要用律法的形式，保证青州此后的商业来往，在公平、公正、有序的情况下进行，律法将保证守信用的商人在青州正常的交易……
那声音渐飘渐远，只剩下厉尉的报告声充斥天地：“主公，出云急报：卢龙塞遭河西鲜卑10万大军袭击，乌恒鲜卑15万大军沿玄水南下，攻陷右北平郡的青龙城、兵锋指向辽西肥如城。”
计划总是不如变化，我们计划在肥如城迎敌，可是，准备了一桌菜，来了两桌客人。出云，能承受住两面打击么？
晃了晃脑袋，沮授的话再度飘入我耳朵里：“大家都知道，黄巾乱起前，朝廷的官吏数目和百姓人数之间的比率为一比四百（这个比例为历代最大的比例），黄巾乱起后，地方官员多逃散和遇难，这个比例上升到1：600。
青州战乱频繁，至今，仍有三个战场在开战。而我们为了稳定青州百姓，确定了五年之内农无税的政策。农无税，则青州养不了太多的官吏。我们的官吏数目和百姓人口的比例是1：951。县级官吏出自我们任命，县级单位以下，全有乡老相互推举，实现乡老自治。
青州，今年开春以后，需要在各乡各县修筑城堡，实行乡民自卫。可是，青州官吏数目太少，无法保证在关注乡县的正常政务之后，再组织人力修城墙堡垒，整修道路、遍植树木。为此，青州很多工程，必须承包给商人运作。
具体的运作方式如下：青州官府提出工程的具体要求，由各位客商们列出具体的施工方案以及花费的钱粮，向官府申请参与施工，官府根据各位客商呈交的方案，决定将工程全权承包给其中的某位客商。
在这期间，官府不再参与具体的施工项目，只在客商承包工程完结之后，进行检查验收。另外，当地乡老组成的监察团将全程参与工程的监察。如果，最后，工程通过官府的验收，承包工程的客商们，就能够拿到这项工程的全部钱粮。
青州今年需要建设的城墙，道路，列表目录回头各位可以索取。需要说明的是，客商们与官府签约承包工程，或许会担心政府失信。毕竟，一个人对抗政府是不可行的。
为了保障各位客商的权利，我们特地公布了这个契约法。来消除诸位的担心。此后在青州，只要签订了契约，无论官府和个人，无论平民和贵族，在法律的框架之下，都是平等的，都必须受契约法的约束……
待会我们还将公布《青州交易法》，规定交易的规则和使用的度量衡……”
说的好啊，经沮授这么一说，青州“罢‘独治’，倡‘众治’，以天下之权，寄之天下之人”的政治主张就有了充分的依据。民分六等后，通过加强士族（武士和文士)力量，进行“重氏族、行世官、寓封建于郡县”的策略，青州上下，必如铁桶般坚不可摧。
只是，现在我手头兵力吃紧。乐禁带青州第一军团进驻阴平，管亥带第二军团进驻琅邪，现在，青州大地上只余雷骑狼骑各1000进行机动防御。5年后，中原打仗开始，依靠这点兵力，防守有余，进取不足。这次出云被袭事件，充分证明了这点。
必须在阴平，琅邪两地再度征召两个军团，抽空这两地的青壮男子。这样，加上乐安，齐国的两个城卫军团，我手头就有了6个主力兵团，共1万8千人。以青州的财力，养两万军队应该不成问题。
以两万训练有素的士兵，再加上各地的城卫部队，再有类似出云被袭的战事发生，也不至于像现在这样，兵力捉襟见肘。
徐州陶谦已被任命为州牧，他手头有8万军队。早晚要和我讨要琅邪郡北部，必须赶在他觉醒之前，以强大的武力震慑住他。
兖州的
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