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令几乎是很难行通的。
在南北官员的配合上往往也会有一定的问题，因为没有一个可以总管南北两面官的机构存在，很多事情只能直呈皇帝解决。
如同萧兀纳眼下面对的事，需要南北枢密院、南北丞相府通力合作，但没有官员可以统一辖制。北院枢密使权重高于南院枢密使，但是理论上他们是平级的，只是分管区域不同，不存在谁高谁一头。
如果让北院枢密使来统辖管理，可这就坏了蕃汉分治的体制。南枢密使调动北枢密院这就更不行了，就算皇帝任命，下层官员也不会认可，只能由皇帝亲自来。
这也是为什么辽国对外战争很多时候都是御驾亲征的主因。
赵煦当然是不希望耶律洪基驾临燕京的，不想真的对辽开战是其一，耶律洪基一旦南下局面是有可能失去控制，导致不必要的冲突的。
其二则是耶律洪基的到来会让大宋朝廷内部陷入紧张、忧虑的状态，这是不利于他接下来巡视疆域的，说不定他之后还得迫于各方压力匆匆还朝汴梁，这样的话就得不偿失了。
所以，这时候趁着萧兀纳眼下无法做主的空挡，他得做点什么。
赵煦召来苏轼，待他一进大帐就说道：“苏学士，朕欲派一人前往辽国，给辽主耶律洪基送一封信，不知你可愿前往？”