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吏等杂务人员。涉及民政的官吏有：户曹掾史，主民户，祭祀，农桑；田曹掾史，主垦埴畜养；水曹掾史，主水利；时曹掾史，主时节祭祀；比曹掾史，主郡内财物，尾数之检核。涉及财政的吏有：仓曹掾史，主仓谷事；金曹掾史，主货币盐铁事；计曹掾史，主上计之事；市掾，主市政；涉及兵政的吏有：兵曹掾史，主兵事；尉曹掾史，主徒卒转运事。涉及政法的吏：贼曹掾史，主盗贼事；塞曹掾史，掌边塞之职；贼捕掾，主捕盗贼；决曹掾史，断罪决狱；辞曹掾史，主辟讼事。涉及交通的吏：督邮掾，主奉诏系捕，录送囚徒，催租点兵；法曹掾史，主邮驿；漕曹掾史，主漕运粮草事。涉及教育卫生的吏有：学官掾史，主郡学校事；郡掾祭酒、学经师、文学史皆主教育；医曹掾史，主医药事。
以上官吏有多少人？三十六个编制，这些称之为郡吏，是由朝廷任命或是郡守征召去州衙报备者，如果将这些吏也称为官员，郡衙在编人员共多少人？四十三人。以这四十三人治理一郡，够吗？
答案是否定的，因此各个职官职吏都配有属吏，职官的薪俸由朝廷负责，职吏的薪俸由朝廷和郡衙分担，属吏的薪俸由郡衙负责。县级还有一批属吏薪俸由县衙负责，县级以下还有无告无薪辅助性质的非正式吏。用属吏有许多弊端，想治理地方，又不能全部丢弃，有些事情离不开这些人。
治理一个地方，头绪很多，不能乱动急动，要按照部署，分清轻急快慢，按部就班执行。东莱身处大汉东端，没有兵革之灾，太平年代其实没有多少事务。但是要大治东莱，这些官吏必须改变，给了机会再不改变者，那就马上走人。
姜述先是调整关键环节，要害部门全部换上心腹亲信。无论官吏是否效忠，要害职务统统不用外人。并非这些官吏皆不称职，而是因为姜述不了解，人心隔肚皮，将要害部门掌控手中，求得便是一个心安。
其他部门的官吏，则无需更换太多，开会交代一下，让属吏明白各自位置、权责、义务，这是底线，拿着国家薪俸，就要做好手头差事，不能敷衍了事，更不能以权谋私，若不努力做事，马上滚蛋走人。
“让我们走了，谁能接替？他们行吗？”一位属吏小声嘟囔。
“别提这些，知道姜家为吏的多少人吗？青州一地，职吏以上者近千。”一位关系要好的属吏小声说道。
大家不坑声了。没有实力，与姜家如何叫板？如何抗衡？那不是拿脚往铁板上踢吗？自处置三家大户以来，姜述行事非常高调，声名高，背景深，关系硬，族人多，有实力才有底气。
细化的试行版规章制度，每个属吏的职责范围、评判标准、奖罚制度、监察制度，皆十分明确，做好了会重奖，做得不好会受到严惩。
人事问题解决好，许多事情就可以做了，有些事情属于新创，没有先例，规划好之后不敢轻易实行，姜述将几件大事写好奏折，送往京城。同时又给刘辩、张让分别写了封信。
大面积兴修水利、规划商埠等事，牵扯事情很多，占地、移民、钱粮筹集分配等，不是想怎么干就怎么干，许多事情百姓不明白，没有朝廷旨意会有许多额外麻烦。
奏折中讲明兴修水利与富民利国的关系，一旦兴修水利，河道水面全部收为国有，以便统一规划。私人兴修水利不规范，因此要服从大规划。再三讲明兴修水利势在必行，水利大兴，沼泽变良田，农业产量高了，会养活许多人口。水利是利国利民之举，姜述没指望讨要钱粮，要的是优惠政策和诏书。有了诏书，行事就有借口，农业大开发就可以执行。而不是像去冬今春那样小打小闹，打几眼井，拦几处河坝。
这份奏折，特别在水利方面提出了一些好的建议，总体规划很有远见，荀攸看完奏折抄本，对刘辩道：“昌邑侯爱国爱
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