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市场价购买成年马匹。原来保马法中，农户提供马匹，可以减免税赋，是否保留？”赵盏说：“我的意思，不再保留了。也不必将马驹和民户捆绑，彻底开放民间马匹买卖。”赵汝愚说：“如果允许此类马匹买卖，怕是有商人会去农户手里收购，囤积居奇，抬高价格。待朝廷需要马匹，却无处购买，或者要高价购买了。”
赵盏问：“如果您是商人，您会用手里的金银囤积马匹吗？”赵汝愚想想，笑说：“是臣思虑不周。”赵盏说：“马匹是活物，每天要消耗大量粮草。养马场均是朝廷所有，算上疾病风险，平时不可能有商人会大量囤积马匹。如果边境局势紧张，大战在即，也未必有人愿意去赌。大宋的丝绸，茶叶，瓷器，囤积任何一种都是低风险高回报，谁愿意囤积马匹这种高风险的商品。开放民间马匹交易，主要是民户之间少量买卖，不会影响市场价格。”他顿了顿。“但我们要防备养马民户的一些小聪明。比如一匹马驹十贯钱，养两三年长大，能卖二三十贯，这比种地强多了。肯定会有民户不再种田，改养马匹。虽然能增加马匹数量，不种田可不行。”周必大说：“商人不收购，朝廷也不收购。民户之间马匹交易，只是买来做农活，交易量少，销路极窄，靠养马发不了家，就没那些小聪明了。”赵盏说：“是这个法子。但不是朝廷不收购马匹。是不定时，不定量收购。让民户拿不准，则不敢去赌了。马匹数量增长，价格必然下滑，看准时机买入。”赵盏接着说：“所以，这个政令实际上是保马法，却不能以保马法的名头下达。将该政令添加到扶持农桑的国策当中。只说增加民间马匹数量，是为了养马干农活，促进农业生产，没有别的意思。”
他环视一周。“各位有什么需要添加的，或者不明白的地方吗？”赵汝愚说：“那么多的马驹，是个大问题。”赵盏问：“朝廷可以买卖的马驹有多少匹？”留正看看岳霖。岳霖说：“大概一万匹左右，具体数量臣需核对。”“这一万匹马驹先卖给民户。户部支出部分银两，从西夏，金国的养马场购买马驹，成本价卖出。如果能凑上两万匹，作为试行方案基本差不多了。一旦成功，再大力推行。对外贸易，户部与礼部协同。西夏自不必说，对金国硬气一点，把价格压到最低，尽快落实。”他问赵雄：“赵相有补充吗？”赵雄说：“既然朝廷要战马，自然要选好品种。比如，滇马不能做战马，只能运输物资粮草。这种马驹交给农户去养，最后也只是用来做农活了，于国于军，用处不大。只养良马。再从良马中选择战马。”赵盏道：“赵相说的没错，我险些忽略了。还有，北方的马匹到了南方，容易患病，多安排兽医。”问赵雄：“赵相还有补充吗？”赵雄说：“暂时没有了。”王淮主持投票，议案通过。