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当性！”
……
许尚说的制度难题。
其实就是很难找到关中和中原……土地分配的【公平切入点】。
商君为了延续军功爵位制度的寿命。
致使一个关中平民想要在战场上获取军功，非常艰难！
更何况吃了败仗，还得被降爵！
即：关中平民需要舍生忘死才能获得的土地！
现在天下一统之后。
朝廷居然给中原黔首白白分发……
试问！
这事儿搁谁身上！
谁能不难受？
特码的！
这一统战争，打了个寂寞啊！
土地和好处全被中原底层黔首给捞去了！
咋滴？
我们关中都已经富到这个程度了嘛？
为啥老子还是三天饿九顿？
如此！
关中民心势必为之动摇！
自然也就代表着大秦的国本不稳！
“此乃无解之困局啊！”
嬴政立即想通了所有的关键，他道：“我们瓦解了中原百万余贵，清洗了极端激进派的关中军武阶层……可中原民心和关中民心，依旧无法兼顾。但军功爵位制度又无以为继，似乎我们只能选择暂时委屈关中民众，事后再放任关中对中原的全方位土地兼并！”
是啊！
始皇可以强压着给中原底层黔首，白白分发土地。
但关中底层民意难免动荡。
如果始皇再揪着一两件，关中勋贵兼并中原土地之事，大办特办……
关中迟早会出现叛逆势力！
这可比中原生乱严重太多了！
综上。
想要通过土地变革，达到收取中原将近两千万民心的目的，进而造就一统。
便会让关中大批底层无功者感到心寒……有了这个民意基础的前提之后，关中门阀士族便可以扯着关中民意为旗帜，再通过官僚制度的权力优势，对中原实行兼并回血。
始皇若是放任，你好、我好、大家好。
始皇若再行打压之事，叛逆势力必然出现。
只待二世继位。
关中定会大乱！
怎么办？
此等难题！
又将如何作解！
“对于兼并诸事，放任是不能放任的，那就只能想尽一切办法，寻找到土地分配的【公平切入点】。”
许尚沉声道：“老夫有一方案，名为【徭役代分土地政策】，定可解此一统难题！”
……