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，隨軍家屬約有兩萬，加上其他百姓總數不下三萬人，蔬菜糧食消耗巨大，而出於軍事管制的需要，軍鎮周邊十里之內不准百姓耕種土地。
城中所需蔬菜統統需要從外地運來，加上其他所需物品，運輸量十分巨大。李茂判斷，在不久的將來，孤山鎮將成為曹州東北一座重要的商貿中心，其地位很有可能替代現在的成武縣城，這樣一來草湖將成為帆檣不絕的重要水上通道，在湖邊修築一座碼頭，搶占水運先機，李茂覺得十分有必要。
若在一個月前，做這樣的事，李茂尚須取得於化隆的同意，但是現在他自己就能做主，城局管轄孤山鎮城內和周邊十里內的民政，修橋補路，建設碼頭，疏浚河道，即是責任也是權力，權力既帶來責任也帶來便利。
即便是在旱季，草湖的湖心水道也依舊可以通航，但行不得大船，若要行駛大船，必須對河道進行疏浚。入冬以後，折磨了成武縣大半年的洪水終於退去，草湖的湖底淤積了厚厚的一層泥沙，孤山鎮的營建工程已經結束，但還有兩千民壯沒有離去，鄆州還有一筆工程款沒有撥付到位，他們還沒拿到工錢。
拿不到工錢，工地上也不再管飯，民壯們只能到孤山鎮內買糧，大災之後，成武縣米貴如珠，加之孤山鎮新城初建，物資匱乏，民壯們購不到糧，若在別的地方，他們或者早鬧將起來，但孤山鎮是軍鎮，城內有四千駐軍，借他們幾個膽子也不敢鬧事。
李茂抓住機會，四處籌集了一筆糧食，就在城外開了招募處，招募河工疏浚河道，沒有工錢，但飯管夠，走投無路的民壯算了筆帳，與其在這坐吃老本，不如賣把子力氣到工地上掙碗飯吃，一時紛紛應募。
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