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常住人口中的比例相对较少，雇佣中非土着也是不得已而为之。就目前来说，熟练技工的匮乏不是一朝一夕可以解决的，所以大力发展农业才是你现在的立根之本。不过数百万只有初级生活保障的佣工，对东非的稳定可没有太大好处。”
刘琮笑道：“父皇不必太过担心，此间佣工皆来自中非困苦之地，不少人原来连一顿细粮都没有吃到过。他们本地习俗也多是一日两餐，且住所多不堪避风雨，来到我大汉领地，已经是进了天堂一般，又怎么舍得反上作乱呢？”
刘协皱眉说道：“人心不足，这个你应该知晓。从朕这两日所看到的情形，地确目前佣工大多心态平和，虐待佣工的现象也没有发生，可比起大汉子民来说，他们没有自有财产，衣食皆出于大汉供奉，这种生活其实没有任何保障，他们一旦丧失劳动能力，也就意味着在这世界上时日无多，如果将他们遣返原籍，彼时这些人一无所有，只有坐以待毙。人无远虑，必有近忧，这些人当中必不缺乏有远见有野心的人，倘若将这种言论大肆传播，掀起哗乱，就以你手中这点兵马，东非省可是岌岌可危。”
刘琮听得一头冷汗，嗫嚅说道：“但不知父皇有何对策？儿臣的确没有想到这么多。”
刘协看他如此紧张，不禁笑了起来：“琮儿，你还是如此模样，怎堪分天下之忧呢？朕给你分析一下，土人只从事杂工。出卖体力，按法律来说，他是不允许从事非杂工工作的，只有大汉帝国地公民才能担任雇工和技术工地职务，那他地收入很低。也不属于纳税范围，他本身已经不是帝国公民了，然后又不没有向帝国纳税，不是帝国的外部纳税人。那帝国中央政府和地区政府（东非、西襄阳、金澜门特别保护区都属于地区政府，包括后期从完全保护国转为特别保护区地摩洛哥）就不可能用纳税人地钱为非纳税人，尤其是非帝国公民的非纳税人提供免费教育……" target="_nk">。这是个原则性问题，也是你必须要固守的底线。”
“不过考虑到非洲发展需求和汉文化的推广，朕已经制定了一些其它政策，比如说教育贷款，如果土人在大汉帝国包括地区政府内劳役满六年，并且雇用他地庄园主、农场主或者是商社，以及其它形式的雇用人，有能力进行担保。并且愿意担保，六大商业银行可以提供教育贷款，鼓励在地区政府工作的土人为自己子女提供教育，而且这些子女一旦教育好了，是可以进一步获得创业贷款，在非洲大陆上非帝国地区政府领土内开创自己的事业，尤其是庄园和农场经济，帮助这些受过较深的汉文化教育的土人成长为非洲的上流社会和主体财产拥有者，并且帝国也愿意为他们的子女和后代再提供教育。当然，他们得出钱，而且是道教教徒。”
刘协对这一代土人并没有抱太大期望，毕竟文化背景完全不同，从壮年开始同化他们，想来必定收效甚微。他已经把希望寄托到了第二代和第三代原住民的身上，毕竟生在大汉领地，从小耳濡目染，接受的都是大汉最先进地生活方式。必定对自己的母族不再有多少感情。而如今一代土人既然已经没有希望进入大汉的主流社会，给他们点希望寄托在自己的子女身上，他们肯定也就死心塌地，不再有不臣之心。
这些政令颁布下去后，果然土人皆对大汉感激涕零，更加死心塌地的劳作。这些人多数是拖家带口从中非迁移过来。虽然衣食上并无太多忧愁。可想想自己从此子子孙孙世代为奴，生活没有什么奔头。自然积极性也高不到哪里去，只不过为了生计忙碌而已。他们无时无刻不在羡慕大汉子民的生活环境，这时有了一丝希望，自然是都紧紧握住不放，以期雇主开恩，将自己的子女送往学堂接受教育，所以干活效率比原来高出很多也就正常了。
不久之后整个非洲都实行了如上政策，虽然大汉不得不从本部另行调配
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