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曾華開始在漢中將士官營改設為武備預備學堂，招收鄉學讀完者或軍功者子弟或軍中陣亡遺孤，十六歲合格者或入軍中任見習士官，或考入由教導營改設的武備學堂，就讀四年後入軍中任軍官。
不過在這之前，曾華進行的是軍制改革，因為他知道軍隊是他所有權力的基礎，所以還在蘊量新政的時候軍改就開始了。
軍改最主要的是以長水軍、預備長水軍和增招的原屯丁為基礎，以士官營和教導營出來的士官和軍官為骨幹，將原蜀軍精銳、藺謝兩族青壯共計兩萬五千人混編在一起，先訓練一段時間，再擇優共編為三個軍，另選兩千精銳被編為左右護軍營，以為曾華的親軍。
每軍的架構也做了調整，還是以十人為一什，三什為一哨，三哨加旗手、號手計百餘人為一隊，三隊三百餘人為一屯，三屯連旗衛隊等計千餘人為一營，三營加一隊陌刀手隊等為一廂，左右兩廂六千人為一軍，也叫做一軍團。各級主官依次為什長、哨長、隊長、屯長、營統領、左右廂都統領和軍團長。而每隊依例開始設書記官，掌軍法、軍功記錄和士氣軍心。
如此算下來，還餘下五千餘人，全部被打發到地方守備部隊去了。
地方守備部隊的編制，曾華基本上是按照唐朝的府兵制來做的。暫時設六個折衝府，置六名折衝校尉統領。每府下轄一千名由各地民兵選拔而來的府兵，編制如營，下面的編制跟正規廂軍一樣。折衝府和廂軍一樣直接受鎮北將軍府管轄，地方無權調度。
柳畋表為宣威將軍領第一軍團長，駐沔陽，張渠被表為武毅將軍領第二軍團長，駐成固，徐當為武烈將軍領第三軍團，駐西城，均實行軍屯。
地方實行府兵和民兵制後，各地各戶青壯每年在農閒的時候必須參加一段時間的民兵訓練，自備武器。而民兵中優秀者按照比例被選拔出來，成為府兵。折衝府一般都是駐紮在郡城附近，一般都是服役五年，服役期間沒有月餉，自備兵器，由朝廷供給日常糧食，但是在其服役期間對他的家裡是免除一切賦稅的。從府兵退役後，照舊參加每年的民兵，但是一旦有戰事，折府奉令徵集，就必須重新參加府兵。
曾華的軍制改革核心就是要讓自己牢牢抓住正規軍和地方軍隊的兵權，為接著進行的&ldo;新政制度&rdo;打好基礎。所以，在曾華握緊槍桿子之後，立即開始施行已經策劃好細節的新政改革了。
對軍製做了一點修改！
第二十五章 - 梁州 3
五月，偽趙麻秋與石寧復帥眾十二萬進屯河南，劉寧、王擢略地晉興、廣武、武街，至於曲柳。六月，辛酉，大赦。秋，七月，林邑復陷日南，殺督護劉雄。隗文、鄧定等立故國師範長生之子賁為帝而奉之，以妖異惑眾，蜀人多歸之。
-------引言摘述
時間很快到了永和三年八月間，這數月間曾華前所未有的忙，比以前做典農中郎護長水校尉將還要忙。頭兩個月，他一邊制定&ldo;新政&rdo;制度，一邊訓練整編後的梁州軍。在新政改革大綱出來以後，他和心腹謀士車胤、毛穆之等人商量了十幾日，將細節修改了又修改，然後開始在各郡縣推行。
任何新政都會遇到阻力和反對，這個是曾華等人所預料到的。這股阻力也正如他們所預料的一樣，主要來自巴西、巴、涪陵三郡，尤其是巴西郡。
在曾華的&ldo;新政&rdo;中，受到關注和反對最大的應該是均田賦稅制，而最大的反對者就是擁有大量土地的豪族世家。他們不願看到百姓都有田分，也不希望賦稅按照田地畝數來徵收，這樣的話他們的損失就太大了。
在漢中、上庸和晉壽三郡本來就沒有什麼豪族世家，就是留下的幾個在曾華嫡系勢力的包圍下也是勢單力薄，
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