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域為輔進行重新劃分或人口遷移，基本上能保證大部分的縣人丁最少在一萬以上，要不然真要出笑話了。而少數邊疆或偏遠縣，人丁只有數千，也暫時只能推舉數名承議郎，先把架子搭起來。
然後每縣必須保證推舉出一名奉議大夫，奉議大夫不在各縣承議郎序列之中，以便其可以專心在奉議會開會。人口多的縣可推舉二至三名，府制則可推舉五名左右，以此組成各省奉議會。每省奉議會再推舉五名通議大夫，通議大夫也不在各省奉議大夫序列，人口多的省份可多推舉三至四名，各直隸府可推舉七名，南京因為是帝都京師，因此可推舉十名，以此組成通議會。
組建過程估計沒個兩三年是無法完成的，考慮到大明現如今的交通條件，草案規定承議郎三年推選一次，奉議大夫、通議大夫每五年推選一次。當然中間也可被彈劾，如監察御史檢舉承議郎、奉議大夫、通議大夫不法事，或有推舉地的承議郎、奉議大夫提出彈劾案，由推舉地承議會、奉議會審讀投票，超過一半贊同則可罷免該員。
承議郎、奉議大夫、通議大夫有一定司法豁免權，即任何權力機構不得隨意拘捕、審訊、關押其，只有監察御史方可對其違法進行調查，證據確定時舉行有其所在議會人員參加的聽證會，聽證會完畢可向其所在議會申請暫停議員司法豁免權，以便進行進一步的調查，最後進行彈劾案或直接交由按察院裁審。一旦按察院裁定該議員有罪，其所在議會當遵循議員資格審查條例廢除該議員資格。
當然還有非常複雜繁瑣的條例，反正跟大明的律法一樣，嚴謹嚴密和嚴正。
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