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都编入军户，配给足够的良田与农具，征收极低的田税。原先庞大的寨丁，精选三分之一编入常制正规营军，其余一律编入预备役，实行军屯，以补允田租的不足。预备役进行适当的训练，作为正规营军的兵源。
张继知道这是一种务实的策令，溧水河谷南岸可拓得良田四十万亩，按照每户二十亩计算，可容纳二万农户，蓄兵二万余人。
徐汝愚与许伯英讨论集权的实现问题时，发现土地兼并在税收、户籍妨碍集权，抑制土地过度兼并，是必须要实行的策令。但是极低的税收，使得官僚体制无法完善，必然导致行政效率的下降。溧水南岸虽然可以蓄兵二万，但是以十二抽一的田税，养兵二千人已是财政的极限。如果宜观远或是邵海堂相助，徐汝愚在政务上就会轻松许多。但是宜观远远在汾郡济宁，推行置县策，而邵海棠因为襄樊会的因素，变得扑朔迷离。
曰前，弥昧生、魏禺从江津传来消息，邵海棠改变行程，在拜见东海郡守陈预之后，又突然前去吴州会见祝家当代家主祝连枝，雍扬聚集二千名襄樊会精锐战力，三千名马帮会众也毫无征兆的都聚集到江津了。
徐汝愚猜测邵海棠连续行为都是针对青焰军在溧水河谷极速发展而采取的行动。按照襄樊会以往的迁徙计划，徐汝愚完全有信心在襄樊会立足之前，将台山、武陵山纳入自己的势力范围。
邵海棠突然会见祝连枝，徐汝愚乍看到这条消息，内心一震。自己在宣城极速的发展定然瞒不过祝、樊两家的人。祝连枝与邵海棠相会，无疑是看透襄樊会受制于青焰军的弱点。
二月五曰，清江水营的六艘战舰返回溧水河口，后面拖曳而行的数十艘各式船只将溧水河口挤得满满当当。
邵如嫣娇小的躯挤在邵海棠的身边，徐汝愚连刻意的笑容都懒得装，阴沉着脸看着八艘大翼战舰与十六般千石运输船驶入宣城废弃河港中。
“襄樊会虽有战舰，却无水军，在清江之上，仍旧无力与我清江水营抗衡。”
“陈预既然能支援襄樊会八首大翼战舰，又怎么会不为他训练水军呢？我支持襄樊会进入清江，陈预就看准我不会将之驱逐出清江，让我自吞苦果。襄樊会不仅得到东海陈族的支持，显然也与祝家达成某种协议，这个协议对我们同样是极其不利的。”
青焰军众人在第二天就知道邵海棠与祝家达成了什么协议。邵海棠带来许景澄出任宣城都府的策书。许景澄以宣城都府的名义宣称对溧水河谷的统治权，要求台山寨民到宣城周边聚居。
同时，邵海棠要求暂时编入清江水营护军的三百襄樊会子弟归制宣城水营。