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體愈發虛弱的厲害，人虛弱的時候特別需要安全感，總想找個安全的角落躲起來，這高大厚實的城牆給了他很大的安慰。
孤山鎮是座軍鎮，軍鎮是軍事據點，其主要作用就是駐軍，因此軍院占據了全城的上風上水和近三分之一的面積，監軍院的地理風水也不錯，只是面積要小的多，再次是城局。
因為身體虛弱，李茂對安穩兩個字看的異常重，他力排眾議，將城局設在了據說風水不太好，但地理位置看起來十分穩當的城西南隅，占據了整整一個坊，這個坊的名稱也因此改成了城局坊。
軍院管軍馬，監軍院監督刑賞，城局管理軍城的民政，從理論上說城局隸屬軍院，但因職掌不成，二者又常並立單設。各地軍鎮都設有城局，定位不同，實際擁有的權力也不盡相同，其次城局使的個人野心抱負也是決定城局的權力大小的重要因素。
那段時間李茂身體虛弱，特別孤獨，特別需要安全感，因此一改平素的賢良恭儉讓，在孤山鎮的權力劃分上，展現出來咄咄逼人的態勢。
他的這種變化在有心人看來，則又是另一番滋味，趙和德是清海軍元勛，資歷甚老。卻因出身問題一直被大眾所排斥，久而久之就在清海軍中自成一系，他這一系力量不強，野心不大，腳跟卻站的極牢，歷來是各派拉攏的對象。
從海州歸來的李茂，身上已被打上了深深的趙記烙印，這從趙和德推舉他為城局使和當了城局使後諸多令人費解的舉動和咄咄逼人的態勢都可略窺一斑。
或是因為趙和德的緣故，於化隆決定給李茂這位新任城局使一個面子，破天荒地授權他自行組建城防營，並將城防營劃歸城局名下。
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