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分裂政府。
蔣介石對於境內另外一個&ldo;中國&rdo;，前後發動五次的軍事作戰，直到一九三四年十月，國民政府才終於擊破共產黨的蘇維埃政府與紅軍，在共軍離開江西於長江中游根據地開始&ldo;長征&rdo;之後，在西南長期與中央分裂的國民黨勢力，也失去對抗的力量，而在一九三六年接受南京國民政府的指揮。蔣介石更藉著追剿共軍的機會，首次將國民政府的軍政力量，帶入川、黔、滇，以及西北與華北的晉、陝、甘各省。一九三六年年底的西安事變之後，更是促成了國共合作，結合力量全力對抗日本的侵略。但是這個統一，並不徹底與完全，仍然是形式大於實質，只是在形式上，大家比較肯有合作的共識而已。
一九三七年，中國才終於勉強達成內部初步的統一，但是此時的中國，仍然不是一個現代化、號令統一的國家，各地山頭（例如河北、山西、山東、四川、雲南、廣西、與中共）仍然僅是對外形式服從，對內實際做主的局面，與中央的關係，也是處於可以討價還價的狀況。因此，國民政府的第一步，就是要積極地建立現代化的國家社會制度，沒有這種制度作為基礎，中國的抗日戰爭結果，不會比甲午戰爭的結局為好。但是國民政府企圖建立一個現代化的社會、經濟、財稅以及政治、軍事制度的計劃，就在內戰持續，外患不斷的局勢下，只能走一步就算一步的開始運作。
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