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处。
益州虽不缺木材，毕竟三月时日太短，虽昼夜不停加紧赶工，亦只完工两处宫殿，一为寝宫，一为官员朝拜之所。
蔡瑜奏道：“陛下暂居益州，不可无宫殿。此处便是臣为陛下所修之行宫，虽无未央之巍峨壮丽，亦能彰显陛下之威严。因时日太短，仅成两宫，望陛下恕罪。”
刘协甚是满意，未央虽大，却已有四百年历史，又经战火肆虐，颇为破旧。而此处行宫乃新建，四周山清水秀，景致宜人，颇为别具一格，用作行宫，已然足矣。
再者，短短三月之间，两处宫殿便拔地而起，足见蔡瑜之用心，刘协又怎会有不满之意呢？
待得知行宫乃凌操、羊衜主持修建，刘协当即下诏，封凌操为亭候、羊衜为关内侯。
宫殿难修，民舍易建，距宫殿不远处有数十处房舍，乃是为大臣所备，杨彪等七人便居于此处。
刘协诸人既已安置妥当，蔡瑜命凌操领两千士卒于此护卫，迫不及待返还江州，与荀攸、贾诩等人一同归家。蔡瑜新赐贾诩之府邸与荀攸相邻，皆在蔡府近处，倒是顺路。
待蔡瑜回到家中，其中欣喜不必多提，只蔡云不愿与其亲近，令其难过良久。
次日，蔡瑜命袁涣于益州发榜，示之迁民之策。
不曾想，此策虽令少田之人颇为意动，当真愿迁者却不多，其后数月，迁至凉、司者尚不及万户。
蔡瑜一问方知，近两载益州之民无冻饿之患，人人皆言因蔡瑜在此，故此，少田者宁愿费力开荒，亦不愿离开益州。
蔡瑜有些感慨，心知不能强求：待过上几载，益州无荒可开时，想必自会有人愿去。
诸事皆定，唯有一人尚且悬而未决，便是徐晃。
徐晃此人乃将才，蔡瑜自是知晓，只是徐晃是否归心，其却不敢断定。
历史上，徐晃跟随杨奉数载，被杨奉引为心腹，事事征询其意，便是护送献帝东迁一事，亦是听从徐晃之劝。
此后，徐晃又劝杨奉依附于曹操，杨奉亦从其意。
然则，待杨奉与曹操决裂，大败而逃时，徐晃却趁机归顺曹操。
此举固然尽显徐晃之明智，能识大势，却令蔡瑜不敢立时对其委以重任。
原本，蔡瑜欲将徐晃留在张辽麾下效命，思来想去，还是决意暂且留于身侧一段时日：其既能识大势，便令其尽观大势在谁。
于是，蔡瑜命徐晃暂领兵曹从事，统率江州五千兵马。
此时，已是建安元年（196）三月。