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上一回说到了范县长当政之后，开始了瞎指挥，范军师建议做点不一样的事。
首先就是让范县长剿匪，自古以来只要这土匪不反朝廷，哪有几个官员真的剿匪。再者说了自己有几斤几两还是门清的。去了无异于羊入虎口，肉包子打狗。连连摆手示意。
范军师才把剿匪的方案提出，那就是招安，让土匪变成自己人。通过尽可能多的争取武装力量，能够在当地形成绝对优势实力之后，再通过征税收费等手段敛财，让土匪加入到自己的利益集团，可以通过正规的手段获取利益。
这就好比大家一起把蛋糕做大，然后来分蛋糕。让原来靠打打杀杀的野蛮手段获取财富，变成了更文明的手段来获取财富。以前做土匪就好比看到一头牛，上去一刀就给剁了，短期内是解了馋。可是长此以往，牛就不敢再来了，而且牛也会越来越少。范军师的手段就是，让牛下牛崽，下两个牛崽给我们一个自己留一个，我们把这个牛崽给宰了，虽然短期来看吃的不过瘾，但是长远来看，这牛会源源不断的给自己送来牛崽，而且牛的数量会壮大起来。以后就有吃不完的牛。
说干就干，范县长带着军师去了西山后，让军师把招安的方案详细的介绍了一番。商定好股权分割方案，土匪头子初始反应不过来，觉得这里面肯定有诈。是不是诱骗自己下山，然后一网打尽？
范军师为了消除头领的疑虑，说招安后不对队伍整编，也不更换任何的领导人员。也不离开这西山后，将来有机会的话还要在西山后设立兵工厂，生产枪支弹药。范县长和西山后的兄弟们算是初始股东，是一条船上的蚂蚱，要有荣辱与共的觉悟。
同时让大当家的写信给周边几个县的各路土匪让大家都加入进来，如果有不愿意加入我们的，就号召大家群起而攻之，达到完全控制周边五个县的目的。
这之后根据协定，咱们占据各交通要道，设立收费岗亭。普通百姓过路的话需要介绍信，如果没有的话需要交费。如果是客商，必须有票引，如果没有现场办理，拒不办理的没收所有货物。连续三次拒不办理票引，就地正法。
往日里官府派兵剿匪，大部分情况下是土匪没剿灭，自己还损失惨重，天长日久，只要这土匪不反朝廷，也就睁一只眼闭一只眼。谁家要是遭了土匪只能自认倒霉，县里就算是有心也无力去与土匪对抗。如果土匪闹大了招惹了朝廷那另算，上报州府，上面派来兵勇剿匪也是有的。各地的地主跟财主们要么组建自己的武装力量保卫家产，要么就与土匪勾勾搭搭，定时送点生活物资，也算是达成了一种不约而同的共识吧。
现在范师爷通过发放收税和收费的权力，把土匪武装给争取过来。把大家都集中在范县长的旗帜下面。形成一个利益共同体，有肉大家一块吃，用更加文明的方式去赚钱。
范县长又组织了饭局，把周边的几个县的县长笼到一块，把建立五县贸易联盟的构想提出来，让五个县能够消除匪患同时又能够繁荣工商业。只要老百姓有钱了，大家岂不是都有钱了。
五个县长共同举杯，创立了清平世界贸易联盟贸易框架图，每个人都欣喜的签字。这样五个县内的商户就可以通过购买票引在五县之内自由经商。如果是外地的客商，需要把货物卖给各县指定的商户，让其在分销到五县之内。如果是往外地销货，征收税额可以减免两成。
五个县内的土匪势力加入到了范县长的分配体系，也乐意接受新的角色，在各交通要冲设立的收费岗亭，每天都有大量现金入账，比起饥一顿饱一顿的土匪日子是强了不少。境内的商户以前出门做买卖还得雇佣保镖，这下这部分费用省下了。以前出去做买卖那是把脑袋别裤腰带上，碰到讲理的土匪拿俩钱意思意思，碰到不讲理的小命都得丢了。
这样一
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