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二月五日，杜航奉令率领数十人及数艘船只渡海到会安府，历经五天跋涉，终于在十日来到了会安府，且顺利见到了会安府知府孔凌海，并献上表文。表文大意道：
“淮北沿海安抚使、镇东将军领流民督护臣马文慧；辅国将军臣张璇强等携北方流民在外海飞扬岛叩拜吾皇。自定隆五年神州陆沉，臣等血战狄羯，然众寡悬殊，不得不南走大海，孤岛求生一年有余。今幸得天缘，得见皇天，得闻圣音。不料闻听会安府外海宁光岛有匪徒作乱，贼众不下数万，并时有侵犯飞扬岛，阻臣觐见，臣部力单，无力独抗，乞天子降诏发大兵数万，剿灭匪患，还地方太平，也解臣危难，解流民西进归乡之苦。”
马文慧的表文大意是刘婷娜起草的，将要征服宁光岛的主动作战改为是宁光岛盗寇滋扰飞扬岛，阻绝流民朝贡，这样自身就成了受害者，容易获取朝廷的同情。同时杜航也深知朝廷里的规矩，给孔凌海以厚礼，主要是海岛珍奇物品以及当年撤退时候带走的一些珍贵物品。并卑躬屈膝奉承道：“孔大人，我家将军仰慕大人已久，素知大人乃吴中名门之后，无缘得见，今特派仆臣进献些许薄礼，不成敬意。”孔凌海为贪财好货之人，拿了礼物之后就说，好说，好说，包在孔某人身上，先生稍等数日。杜航再三拜谢，并表示如有继续打点，愿尽绵薄。
五天后，孔凌海将杜航召到府衙，对杜航说，他已经上报到了安抚使并制置使府，并打通关节，希望朝廷尽快出兵征剿。杜航明白他的意思，表示感谢之后，又请孔凌海在当地酒肆等地玩耍一统。又过了约三天，孔凌海正式将杜航找来，说朝廷已经派军一万由安东中郎将周龙为都督外海剿匪诸军事，会同马文慧征剿宁光岛匪寇。看到正式的诏书，大意是：
“今闻会安外海宁光岛匪寇滋扰地方危害海外臣民入贡，为祸日深。朕屡加劝诫，不欲动兵，然匪寇不思悔改，且变本加厉。朕决议起大兵伐之。今以都督江淮并监沿海岛屿诸军事，镇东将军领流民督护马文慧率劲旅剿灭，安东中郎将周龙为都督会安府外海剿匪诸军事，会同马文慧于三月初开赴征剿。一应事务，卿等可便宜行事。后方保障由会安府郡守孔凌海会同办理。”
杜航看到后十分高兴，但表面很沉着，只是一再向孔凌海表示感谢。同时向孔凌海打听周龙的为人和爱好如何，以便将来应对。孔凌海说：“周龙原籍也是北人，不过来到南方时候年纪还不大，为人颇有才能，却也心高气傲，较难共事。”敏感且沉着的杜航赶到未来的征战将不会是一帆风顺的，而最主要的问题是与官军的协同和周龙的交往。
杜航辞别孔凌海后，略作准备于二月二十日启程返回飞扬岛，五天后返回飞扬岛。回岛后，杜航立即前往都督府拜见马文慧、张璇强等，将前后事宜和诏书交予二人，然后紧急召集都督府、将军府成员开会磋商。有了皇帝诏命，马文慧可以名正言顺领军出征，这正是马文慧想要的，也是他原来刻意未宣布带兵人选的原因。而这段时间，马文慧调兵遣将也部署基本完成，马文慧在与众人商议后决定：
马文慧率军两万五千人出征，崔子建参赞军务，张利海协同参赞，杜航会同，专办交涉协同与后勤事务；
张璇强留守飞扬岛，署理都督府、将军府一切事务；
刘婷娜留守飞扬岛，与张璇强一同办理一应事务；
李宇新随马文慧出征，马心文留守飞扬岛，以备万一。
就在马文慧积极部署出征事宜的同时，周龙所率的一万官军也基本完成了在会安府郡的集结，准备开始出征。二十六日，崔子建已经率前部出发，次日，马文慧率主力出发。三月二日，两部均抵达宁光岛外围海面，同日，周龙所率官军也抵达。双方统帅在宁光岛外围海面的一艘官船上会面。
两人
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